| Para mayo
de 2021, los cinco Estados miembros afectados (Irlanda, Grecia, España,
Chipre y Portugal) habían cumplido sus obligaciones de reembolso
y recuperado el acceso al mercado a un tipo de interés aceptable.
La supervisión de la Comisión ayudó a tranquilizar
a los mercados financieros, si bien no existen otras pruebas de que fomentara
la ejecución de las reformas, debido en parte a la falta de incentivos
e instrumentos sólidos de ejecución.
Los auditores
hallaron que la vigilancia de la Comisión se solapa en parte con
el seguimiento de la capacidad de reembolso efectuada por el Mecanismo
Europeo de Estabilidad sobre los Estados miembros.
También
hubo un solapamiento entre una serie de actividades de la Comisión,
es decir, entre la supervisión posterior al programa y el trabajo
realizado en el contexto del Semestre Europeo.
Aunque los
análisis de la Comisión sobre la situación de un Estado
miembro eran generalmente de buena calidad, los informes publicados no
prestaron suficiente atención a la capacidad de reembolso de los
Estados miembros. La información sobre el reembolso de préstamos,
cuando se facilitaba, solía estar dispersa en los informes, y los
análisis de riesgo sobre la capacidad de reembolso presentaban insuficiencias.
Los auditores
observaron que la legislación deja escaso margen de flexibilidad
en la ejecución: aunque considera que el riesgo de reembolso es
bajo, la Comisión no puede suspender la supervisión ni reducir
la periodicidad de la información.
Por otro lado,
en el caso de los cuatro Estados miembros sujetos a la supervisión
posterior al programa, la Comisión no concretó formalmente
las reformas estructurales que tenía previsto seguir. Se daban casos
en los que había supervisado reformas efectuadas por los Estados
miembros distintas de las acordadas en el programa de ajuste macroeconómico.
En la supervisión
reforzada, los Estados miembros deben adoptar medidas para abordar las
vulnerabilidades, teniendo en cuenta las recomendaciones específicas
por país emitidas en el marco del Semestre Europeo.
De manera similar,
en el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia recientemente aprobado,
los Estados miembros deben explicar el modo en que sus planes de recuperación
y resiliencia contribuyen a superar los retos identificados en sus REP.
La supervisión de la Comisión tiene por objeto comprobar
los avances realizados por el Estado miembro en la resolución de
las dificultades que experimenta, conforme a las REP.
Un mismo grupo
de trabajo de la Comisión es responsable de dirigir la ejecución
del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de coordinar el Semestre
Europeo. Sin embargo, no se ha encomendado a dicho grupo la ejecución
de la supervisión reforzada.
Según
los auditores, la Comisión debería plantearse introducir
la supervisión posterior al programa y la supervisión reforzada
en el Semestre Europeo, así como acordar una lista exhaustiva de
reformas que deberán seguir con las autoridades nacionales.
La Comisión
Europea comprueba si los estados miembros de la eurozona que salen de un
programa de ajuste macroeconómico siguen firmemente encaminados,
en interés de los propios estados miembros y de sus prestamistas.
El Tribunal de Cuentas Europeo ha examinado el diseño, la implementación
y la eficacia de la supervisión posterior al programa para los cinco
estados miembros (Irlanda, Portugal, España, Chipre y Grecia) que
recibieron apoyo financiero después de la crisis financiera de 2008.
Los auditores concluyen que, si bien la vigilancia era una herramienta
adecuada, su eficiencia se vio obstaculizada por objetivos poco claros
y una racionalización y enfoque insuficientes en la implementación.
Por tanto, se recomienda una revisión de los procesos y de la legislación
pertinente, en particular para integrar las actividades de vigilancia en
el Semestre Europeo.
Durante el
período 2010-2013, Irlanda, Portugal, España, Chipre y Grecia
recibieron un total de 468.200 millones de euros en ayuda financiera. Las
leyes de la UE estipulan que los estados miembros que salen de un programa
de ajuste macroeconómico están sujetos a una vigilancia adicional.
Actualmente, Chipre, Irlanda, Portugal y España están sujetos
a vigilancia posterior al programa (PPS). Grecia está sujeta a una
vigilancia reforzada, porque se la considera especialmente vulnerable a
las dificultades financieras que probablemente tengan efectos secundarios
adversos en otros Estados miembros de la zona del euro.
“Las actividades
de vigilancia posteriores al programa que examinamos eran apropiadas, pero
necesitan una simplificación”, dijo Alex Brenninkmeijer, miembro
del Tribunal de Cuentas Europeo responsable del informe. “Creemos que nuestro
trabajo podría contribuir a la revisión en curso de los acuerdos
de gobernanza económica en la Unión Económica y Monetaria.
También podría contribuir a las discusiones sobre el diseño
de un posible mecanismo de vigilancia para el reembolso de los préstamos
que se otorgarán en el marco del Servicio de recuperación
y resiliencia ".
Para mayo de
2021, los cinco estados miembros habían cumplido con sus obligaciones
de reembolso y habían recuperado el acceso al mercado a tasas de
interés aceptables. La supervisión de la Comisión
ayudó a tranquilizar a los mercados financieros, aunque no hay más
pruebas de que fomentara la implementación de reformas, en parte
debido a la falta de incentivos y sólidos instrumentos de ejecución.
Los auditores encontraron que la supervisión de la Comisión
se superpone parcialmente con la supervisión de la capacidad de
reembolso realizada en los mismos estados miembros por el Mecanismo Europeo
de Estabilidad. También hubo una superposición entre una
serie de actividades de la Comisión, a saber, entre el PPS y el
trabajo realizado en el contexto del Semestre Europeo.
Aunque los
análisis de la Comisión sobre la situación de un Estado
miembro fueron en general de buena calidad, los informes publicados no
se centraron suficientemente en la capacidad de reembolso de los Estados
miembros. La información sobre los reembolsos de préstamos
a menudo estaba dispersa en los informes, y los análisis de los
riesgos para la capacidad de reembolso mostraron debilidades. Los auditores
observaron que la legislación permite poca flexibilidad en la implementación:
incluso si la Comisión evalúa el riesgo de reembolso como
bajo, no puede suspender su vigilancia o reducir la frecuencia de los informes.
Además, para los cuatro estados miembros bajo el PPS, la Comisión
no especificó formalmente qué reformas estructurales tenía
la intención de monitorear. Hubo casos en los que había monitoreado
reformas implementadas por Estados miembros distintos de los acordados
en el marco del programa de ajuste macroeconómico.
Bajo una vigilancia
reforzada, los estados miembros deben adoptar medidas para abordar las
vulnerabilidades, teniendo en cuenta las recomendaciones específicas
de cada país (REP) emitidas en el Semestre Europeo. De manera similar,
en el marco del Fondo de Recuperación y Resiliencia recientemente
aprobado, los Estados miembros deben explicar cómo sus planes de
recuperación y resiliencia contribuyen a abordar los desafíos
identificados en sus CSR. La vigilancia de la Comisión tiene como
objetivo verificar los avances realizados por el Estado miembro en el abordaje
de los desafíos a los que se enfrentan, en línea con las
REP. Sin embargo, aunque el mismo grupo de trabajo de la Comisión
es responsable tanto de dirigir la implementación del Mecanismo
de Recuperación y Resiliencia como de coordinar el Semestre Europeo,
no está a cargo de una vigilancia reforzada. Según los auditores,
la Comisión debería considerar la posibilidad de incorporar
el PPS y la vigilancia mejorada en el Semestre Europeo, y acordar una lista
detallada de reformas a las que se hará un seguimiento con las autoridades
nacionales.
Ver informe
completo: https://www.eca.europa.eu/es/Pages/DocItem.aspx?did=59351
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