| LAS DIRECTIVAS
EPBD
Las Directivas
de la UE sobre la Eficiencia Energética en Edificios (EPBD, por
sus siglas en inglés) son normas adoptadas por la Unión Europea
para mejorar la eficiencia energética en los edificios y reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero en la construcción
y uso de los edificios. Estas directivas establecen objetivos a largo plazo
para la mejora de la eficiencia energética de los edificios y establecen
normas para la construcción y el uso de edificios más eficientes
desde el punto de vista energético.
La Unión
Europea ha fijado la eficiencia energética de los edificios (nuevos
y existentes) como su prioridad de actuación. A estas razones se
une ahora la lucha contra la pobreza energética que está
creando problemas económicos y de vivienda a los sectores más
débiles y desfavorecidos de la población.
Ha emitido
una serie de directivas que van bajo las siglas EPBD (Energy Performance
Building Directive) inauguradas por 2002/91/EC que fue sucedida por la
"mítica" 2010/31/EU que introdujo el concepto, entonces revolucionario,
edificio nZEB – Edificio de energía casi nula.
En 2018 se
publicó la tercera directiva EPBD 2018/844/EU que actualiza las
directivas anteriores a la luz de los compromisos adquiridos en la COP
21 celebrada en París en 2015.
En diciembre
de 2019, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula Von Der Leyen,
presentó el Pacto Verde Europeo, un proyecto intergeneracional que
tiene como objetivo descarbonizar Europa con el 100 % de reducción
a cero de las emisiones que alteran el clima para 2050. Un proyecto ambicioso
pero necesario.
El 14 de julio
de 2021, la misma Comisión lanzó el paquete climático
Fit for 55% que establece el logro del paso intermedio de reducción
de emisiones en un 55% en 2030.
Es claro que
para lograr estos objetivos que, repito, representan la única posibilidad
de garantizar la supervivencia de nuestra especie en este planeta, es necesario
proceder con rapidez y con las ideas muy claras. Era necesario, por tanto,
actualizar la directiva 2018/844/UE a los objetivos marcados, tras su publicación,
por el Pacto Verde Europeo y por el Fit for 55%.
La Comisión
Europea se puso manos a la obra y elaboró el borrador con los cambios
que consideró necesarios y los publicó el 15 de diciembre
de 2021. En octubre de 2022, el Consejo de Ministros de Energía
de la Unión Europea dio sus indicaciones para algunos cambios en
el texto que deberán ser aprobado conjuntamente por los órganos
decisorios de la UE: la Comisión, el Parlamento y el Consejo.
EL 9 DE FEBRERO,
EL BORRADOR ACTUALIZADO SERÁ DISCUTIDO EN LA COMISIÓN DE
ENERGÍA.
¿CUÁLES
SON LOS ASPECTOS MÁS DESTACADOS CONTENIDOS EN ESTA REVISIÓN?
La revisión
propone la estrategia denominada "Una ola de renovaciones" con la que rehabilitar
enérgicamente los edificios que ya no son adecuados ni funcionan.
Esta oleada deberá gestionarse a través de los Planes de
Reestructuración de los que deberán dotarse los distintos
Estados y que deberán incluir, además, el necesario plan
de apoyo financiero y administrativo.
El art. 3 dice:
Cada Estado miembro establece un plan nacional de rehabilitación
de edificios para garantizar la renovación del parque nacional de
edificios residenciales y no residenciales, tanto públicos como
privados, con el fin de lograr un parque edificatorio descarbonizado y
energéticamente eficiente en 2050, con el objetivo de transformar
los edificios existentes en edificios de cero emisiones.
Por lo tanto,
está claro desde el principio que el punto de referencia de la directiva
no son los ciudadanos individuales de los Estados miembros, sino los propios
Estados, quienes deben establecer un plan técnico, económico
y financiero para gestionar mejor la ola de reestructuración deseada.
Una de las
principales novedades de la revisión es la introducción de
normas mínimas de rendimiento energético para desencadenar
la necesaria transformación del sector. El concepto inspirador se
puede resumir de la siguiente manera: la edificación es parte fundamental
del problema energético (y en consecuencia del clima) pero también
puede convertirse en la solución. Y la solución la representan
las intervenciones de eficiencia energética a las que deben someterse
los edificios más intensivos en energía que, lamentablemente,
representan la gran mayoría de nuestros hogares.
Solo es necesario
mencionar que un edificio energéticamente ineficiente es también
un edificio con bajo confort de vida. Los dos aspectos viajan en paralelo.
Por lo tanto, la remodelación de un edificio implica menores costes
de energía pero también mayor comodidad para vivir. De hecho,
el proyecto establece que:
“La renovación
de edificios tiene dos impactos económicos positivos ampliamente
reconocidos:
•
La reducción de los costes de la energía aliviando así
la pobreza energética,
• El aumento
del valor de los edificios más eficientes energéticamente.
Los beneficios
de una factura de energía más baja son aún más
relevantes en el entorno actual de altos precios de la energía".
La ola de renovación,
argumenta el borrador, “creará puestos de trabajo, estimulará
la innovación, incrementará los beneficios del mercado interior
de productos de construcción y electrodomésticos e incidirá
positivamente en la competitividad de la cadena de suministro de la construcción
y sectores afines”. Los edificios no cruzan fronteras, pero sí la
financiación relacionada con los edificios, así como las
tecnologías y soluciones instaladas en su interior, desde el aislamiento
hasta las bombas de calor, los acristalamientos eficientes o los paneles
fotovoltaicos.
EL EDIFICIO
CERO EMISIONES
La Directiva
2010/31/UE había introducido el concepto de nZEB, edificio de energía
casi nula, ahora el borrador de revisión introduce el nuevo concepto
de edificio de cero emisiones : edificio con un rendimiento energético
muy alto en línea con el principio de eficiencia energética
en primer lugar y cuando las necesidades energéticas muy bajas estén
cubiertas en su totalidad por fuentes renovables a nivel de edificio, distrito
o comunidad cuando sea técnicamente factible (en particular, energía
generada en el sitio, proporcionada por una comunidad de energía
renovable o a partir de energía de fuentes renovables o calor residual
de una calefacción urbana y sistema de refrigeración).
Los edificios
neutrales en carbono se convierten en la norma para los nuevos edificios
y el nivel que se debe alcanzar a través de una renovación
exhaustiva a partir de 2030. Los edificios neutrales en carbono representan
la visión para el parque de edificios en 2050.
El consumo
total anual de energía primaria de un nuevo edificio cero emisiones
debe cumplir con los umbrales máximos indicados para las diferentes
zonas climáticas de la UE. Italia, que forma parte de la zona climática
mediterránea, deberá cumplir con los siguientes requisitos
mínimos, requisitos que, sin embargo, no son difíciles de
cumplir:
Un aspecto
que ha suscitado duras críticas es la temporalidad de estas intervenciones
que propone el anteproyecto:
•
nuevos edificios: los Estados miembros garantizarán que, a
partir de las siguientes fechas, los nuevos edificios sean neutros en carbono.
• a partir
del 1 de enero de 2027 nuevos edificios ocupados o propiedad de organismos
públicos
• a partir
del 1 de enero de 2030 todos los edificios nuevos
• edificios
existentes
• edificios
y unidades inmobiliarias propiedad de entidades públicas clase energética
F a partir del 1 de enero de 2027 clase energética E a partir del
1 de enero de 2030
• edificios
no residenciales y unidades inmobiliarias clase energética F a partir
del 1 de enero de 2027 clase energética E a partir del 1 de enero
de 2030
• edificios
y unidades residenciales clase energética F a partir del 1 de enero
de 2030 clase energética E a partir del 1 de enero de 2033
Nota : el borrador
de revisión publicado por la Comisión Europea el 15/12/2021
COM(2021) 802 final, que actualmente es el único presente en el
sitio web de la Comunidad Europea, al que se refiere este artículo,
será examinado el 9 de febrero de 2023 y que informa, para edificios
y unidades inmobiliarias residenciales, la predicción de clase F
a partir de 2030 y clase E a partir de 2033. Hay propuestas de cambios,
reservadas por ahora y que se han publicado en algunos sitios, que hablan
en lugar de clase Y después 2030 y clase D después de 2033.
Pero, en realidad, pequeños cambios.
En la práctica,
el borrador planea mejorar la eficiencia de los edificios más pobres
entre 2030 y 2033 y luego despegar gradualmente hacia la meta de 2050 de
descarbonización completa donde todos los edificios, es decir, serán
edificios con cero emisiones. El borrador prevé que este camino
posterior sea gestionado por los Estados individuales: " En la hoja de
ruta contenida en su Plan de Renovación, los Estados miembros establecen
plazos específicos dentro de los cuales los edificios deberán
obtener clases de eficiencia energética superiores a las indicadas
en este párrafo dentro de 2040 y 2050, en línea con el proceso
de transformación del parque inmobiliario nacional en edificios
cero emisiones”.
Un aspecto
muy temido, que ya he mencionado, era el temor de que esta oleada de reformas
prevista por el anteproyecto fuera responsabilidad de propietarios individuales
. En cambio, el proyecto prevé que sean los Estados, y no sus ciudadanos,
quienes se hagan cargo de la eficiencia energética de los edificios,
poniendo en marcha instrumentos de apoyo económico y financiero:
“De acuerdo
con el artículo 15 (Incentivos financieros y barreras de mercado),
los Estados miembros apoyarán el cumplimiento de las normas mínimas
de rendimiento energético a través de todas las medidas siguientes:
•
medidas financieras adecuadas, en particular las dirigidas a hogares vulnerables,
personas en situación de pobreza energética o que viven en
viviendas sociales,
• asistencia
técnica, también a través de ventanillas únicas,
• planes de
financiación integrados,
• eliminación
de barreras no económicas, incluida la divergencia de intereses,
• seguimiento
del impacto social, especialmente en los más vulnerables”.
En cuanto a los
plazos, que a muchos les parecen excesivamente estrictos, los miembros
de los órganos que contribuyan a la aprobación final del
proyecto tendrán que actuar como representantes de estos órganos
(recuerdo que la directiva tendrá que ser aprobada por el Parlamento,
la única institución que es expresión democrática
de la voluntad de los ciudadanos de Europa).
Otro aspecto
que muchos consideran problemático es la necesidad de proporcionar
excepciones para los muchos edificios prestigiosos con restricciones estatales
o locales. El proyecto de directiva aborda el tema y delega a los Estados
en estos términos:
“Los Estados
miembros podrán decidir no aplicar normas mínimas de rendimiento
energético a las siguientes categorías de edificios:
•
los edificios protegidos oficialmente en virtud de su pertenencia a determinadas
zonas o de su particular valor arquitectónico o histórico
, en la medida en que el cumplimiento de las normas implique una alteración
inaceptable de su carácter o apariencia,
• edificios
utilizados como lugares de culto y para la realización de actividades
religiosas,
• edificios
temporales con un período de uso no superior a dos años,
sitios industriales, talleres y edificios agrícolas no residenciales
con necesidades energéticas bajas, así como edificios agrícolas
no residenciales usados en un sector cubierto por un acuerdo sectorial
nacional sobre eficiencia energética,
• edificios
residenciales que se utilizan o se pretende utilizar durante menos de cuatro
meses al año o, alternativamente, durante un período limitado
del año y con un consumo de energía previsto inferior al
25 % del consumo que resultaría del uso durante todo el año,
• edificaciones
unifamiliares con una superficie útil cubierta total inferior a
50 m 2 .
PASAPORTE
DE REESTRUCTURACIÓN
Para evitar
problemas técnicos y, sobre todo, económicos, el proyecto
de revisión de la directiva prevé también que las
intervenciones de reestructuración puedan realizarse en fases repartidas
a lo largo de los años. Esta modalidad de intervención se
podrá realizar mediante la herramienta denominada Pasaporte de Reestructuración
la cual tendrá las siguientes características:
“A más
tardar el 31 de diciembre de 2024, los Estados miembros introducirán
un sistema de pasaportes de reestructuración que cumplirá
los siguientes requisitos:
•
es emitido por un experto calificado y certificado luego de una visita
in situ,
• incluye
una hoja de ruta de renovación que establece una secuencia de fases
de renovación que se complementan entre sí para transformar
un edificio en un edificio neutral en carbono para 2050,
• indica los
beneficios esperados en términos de ahorro de energía, ahorros
en las facturas de energía y reducciones en las emisiones operativas
de gases de efecto invernadero, así como los beneficios más
amplios en términos de salud y comodidad y la mejora de la adaptabilidad
del edificio al cambio climático,
• contiene
información sobre las posibilidades de apoyo financiero y técnico
.
• Una transición
justa hacia la neutralidad climática, inclusiva y no penalizadora
para los hogares vulnerables”.
El borrador de
revisión también se ocupa de las consecuencias económicas
que la ola de reestructuración podría traer consigo y les
dedica estas consideraciones:
“Los
edificios ineficientes a menudo están relacionados con la pobreza
energética y los problemas sociales. Los hogares vulnerables están
especialmente expuestos al aumento de los precios de la energía,
ya que gastan una mayor parte de su presupuesto en productos energéticos.
Al reducir las cantidades excesivas de facturas de energía, la renovación
de edificios puede sacar a las personas de la pobreza energética
y también prevenirla. No obstante, la rehabilitación de edificios
no es gratuita y es fundamental garantizar que el impacto social de los
costes de rehabilitación se mantenga bajo control, especialmente
en lo que respecta a los hogares vulnerables.
La ola de renovación
no debe dejar a nadie atrás y debe aprovecharse como una oportunidad
para mejorar las condiciones de vida de los hogares vulnerables y garantizar
una transición justa hacia la neutralidad climática. Por
lo tanto, los incentivos financieros y otras medidas políticas deben
dar prioridad a los hogares vulnerables, las personas que experimentan
pobreza energética y las personas que viven en viviendas sociales,
y los Estados miembros deben tomar medidas para evitar los desalojos debidos
a renovaciones. La propuesta de la Comisión de una Recomendación
del Consejo "Garantizar una transición justa hacia la neutralidad
climática" ofrece un marco común y una visión compartida
de las políticas globales y las inversiones necesarias para garantizar
una transición justa".
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