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DEBATES FINANCIEROS. ¿LA REFORMA DE LAS REGLAS FISCALES EUROPEAS SEGUIRÁ LOS PASOS DE LOS FONDOS NEXTGENERATIONEU?

8 de noviembre de 2022
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  • Si Europa vuelve a la regla del déficit presupuestario del 3 por ciento y una relación entre la deuda pública y el producto interno bruto del 60 por ciento, se volverá a la austeridad y se paralizarán las inversiones públicas en infraestructuras. La Comisión Europea ha abierto el debate y España e Italia se juegan mucho por su alto nivel de deuda.
  • Una cuestión clave que se debate en Europa es si la reforma de las reglas fiscales propuesta por la Comisión Europea debe combinarse con una capacidad fiscal central para la UE, siguiendo el programa NextGenerationEU. 
En una situación de recesión europea y la incertidumbre de provocada por la guerra en Ucrania, algunos expertos proponen estabilizar a la UE en su conjunto frente a choques simétricos y proporcionar bienes públicos genuinamente europeos, un presupuesto de la UE ampliado con la opción de emitir deuda y aumentar los impuestos. Esto requeriría un cambio en el tratado y la toma de decisiones se aplazaría considerablemente. La Comisión Europea tiene intención de presentar en breve su esperada propuesta de reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), las reglas fiscales para la unión económica y monetaria derivadas del Tratado de Maastricht que fueron suspendidas para acomodar el mayor gasto público ocasionado por la pandemia del Covid. Un simple retorno al antiguo PEC parece inviable e implicaría también un retorno a la austeridad. La mayoría de los estados miembros actualmente infringen los límites numéricos clave: un déficit presupuestario del 3 por ciento y una relación entre la deuda pública y el producto interno bruto del 60 por ciento. Seis estados miembros (entre los que se cuenta España) tienen una deuda pública superior al 100 por ciento del PIB, mientras que el promedio de la UE es del 93 por ciento.  

 
FINANCIACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Y EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.


Gran parte del sobreendeudamiento, al igual que los altos déficits, se debe a la pandemia, a menudo más de 20 puntos porcentuales. En la zona del euro, en la primavera de 2022, el Banco Central Europeo había comprado el 21% de la deuda pública a través de la "flexibilización cuantitativa". Los pagos de intereses sobre la deuda alcanzaron su nivel más bajo, en términos de tasas de interés reales y como porcentaje del PIB (inflado por la inflación). 

En los últimos años, se han puesto sobre la mesa un número considerable de propuestas para reformar el PEC, por parte de think tanks, académicos y políticos. 

La mayoría de las propuestas piden reglas de gasto y déficit para tres grupos de países: países de deuda alta, media y baja (muy por encima del 60 por ciento, ligeramente por encima y claramente por debajo). El plazo de ajuste de la deuda debe extenderse, dicen.

Algunos sostienen que para los estados miembros con una deuda muy alta, como Italia y España, se deben realizar evaluaciones de sostenibilidad de la deuda a medio plazo, considerando muchas variables (en lugar de solo la relación deuda/PIB). 

Centrarse en los saldos presupuestarios primarios, excluyendo los pagos de intereses, en lugar de los 'estructurales' que son difíciles de medir, afectaría el determinante clave del cambio en el índice de deuda e incluiría indirectamente el nivel de los tipos de interés en relación con el crecimiento.

Una solución propuesta sería una institución de gestión de la deuda de la UE, a la que se podrían transferir grandes porciones de la deuda pública causada por la pandemia y adquirida por el BCE y hacerla soportable para los deudores durante un largo período en condiciones casi triple A.

Existe un amplio consenso en que la inversión pública debe protegerse contra el ajuste fiscal y promoverse para las transformaciones verde y digital.  

Una cuestión clave es si las reglas fiscales deben combinarse con una capacidad fiscal central para la UE, siguiendo el programa de los fondos NextGenerationEU. Se trataría de estabilizar a la UE en su conjunto frente a choques simétricos y proporcionar bienes públicos genuinamente europeos, un presupuesto de la UE ampliado con la opción de emitir deuda y aumentar los impuestos. Esto requeriría un cambio en el tratado y la toma de decisiones llevaría más tiempo.

 

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