Según
el calendario de la Directiva, el nuevo PGRIEbro estará aprobado
en diciembre de 2021 y en él se habrá revisado el programa
de medidas, de aplicación también en el tramo medio del Ebro,
que se presentan agrupadas en siete temáticas diferenciadas que
abarcan:
•
La restauración fluvial e hidrológico-forestal, que veremos
más adelante relacionada en las tipologías de intervención
realizadas en el tramo medio del Ebro.
• El drenaje
de infraestructuras lineales, con ejemplos que también ilustraremos.
• La predicción
de avenidas, una apuesta por la mejora de nuestra capacidad predictiva
que en la cuenca del Ebro está representada por el Sistema de Ayuda
a la Decisión, el SADEbro, que permite una mejor gestión
de la crecida con intervención optimizada de las infraestructuras
de regulación de la cuenca.
• Las medidas
de Protección Civil destinadas a la protección de las personas
y patrimonio antes, durante y después de una avenida, que toman
forma en los planes municipales, comarcales, autonómicos y nacional
de protección civil ante el riesgo de inundación.
• La ordenación
del territorio y urbanismo, un bloque que responde a la necesidad de hacer
compatibles los usos del suelo en las zonas inundables con el fenómeno
de inundación. La respuesta para ello hay que encontrarla en la
normativa y en la planificación de las Administraciones.
• La promoción
de seguros, para reducir la vulnerabilidad económica frente a las
inundaciones y que busca la implicación de los particulares, de
aquellos que tienen bienes y que desarrollan actividades económicas
expuestas a las inundaciones. Aquí el Consorcio de Compensación
de Seguros tiene un papel muy importante en la recuperación.
• Las medidas
estructurales, asociadas a un análisis coste-beneficio, que son
la respuesta de la ingeniería civil allí donde sea necesario
proteger personas y bienes y que, junto con una mejora predictiva en la
preparación de los episodios de crecida, mitiga los efectos negativos
de las avenidas.
LA ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO EN EL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE INUNDACIÓN.
La última
modificación del Reglamento del Dominio Público Hidráulico
de diciembre de 2016 identificaba los usos y actividades vulnerables frente
al riesgo de inundación.
Por ejemplo,
plantea que se tenderá a “aumentar el espacio (anchura) del cauce.
La mayor concreción
normativa actual permite determinar medidas adecuadas y proporcionadas
para los usos en zonas de flujo preferente (dentro de la zona inundable
y asociada a la avenida de período de retorno de cien años),
que van destinadas a la reducción de la exposición y vulnerabilidad
ante el riesgo de inundación, así como evitar nuevas implantaciones
de actividades vulnerables en la zona de flujo preferente.
La última
modificación del Reglamento del Dominio Público Hidráulico
(de diciembre de 2016) plantea que en la medida de lo posible se tenderá
a “aumentar el espacio (anchura) del cauce y no agravar la inundabilidad
y el riesgo preexistente”. Además, indica que sólo podrán
construirse obras de defensa sobreelevadas lateralmente a los cauces en
la zona de flujo preferente “cuando protejan poblaciones e infraestructuras
públicas existentes”.
MEDIDAS ADOPTADAS
A partir de
la avenida de 2003 la Confederación Hidrográfica del Ebro
comenzó a implementar medidas novedosas de cara a una gestión
integral de las inundaciones. Por un lado, se empezaron a acometer actuaciones
encaminadas a recuperar el espacio fluvial. Por otra parte, también
a partir de ese año entró en funcionamiento el Sistema de
Ayuda a la Decisión del Ebro, que incorpora un conjunto de modelos
hidrometeorológicos predictivos y permite la mejora en la gestión
de los embalses en situación de crecidas.
A esto se sumó
también la puesta en explotación del embalse de Itoiz (Navarra)
en 2004 con gran capacidad de laminación de las crecidas del río
Irati y en consecuencia en el tramo medio del Ebro. Las críticas
sociales a este embalse fueron muy relevantes. Ahora la situación
se ha contenido gracias al embalse de Itoiz que ha retenido un caudal punta
superior a los 700 m³/s
La entrada
en vigor de la Directiva de Inundaciones del 2007 supuso un cambio de modelo,
con la elaboración por el Organismo de cuenca del primer Plan de
Gestión del Riesgo de Inundación del Ebro (diciembre de 2015),
que es el instrumento marco que incorpora un abanico de medidas para aplicar
por todas las administraciones con competencias en materias diversas como
urbanismo, ordenación del territorio, protección civil, medio
natural, gestión forestal, seguros, hidrología, hidráulica,
etc.
En el año
2010 se publica el Real Decreto 903 de evaluación y gestión
de riesgos de inundación, que traspone la directiva anterior, donde
se establece que el Ministerio para la Transición Ecológica
y el Reto Demográfico, el Ministerio del Interior, las comunidades
autónomas y las administraciones locales, en el ámbito de
sus respectivas competencias, elaborarán los programas de medidas
y desarrollarán las actuaciones para gestionar el riesgo de inundación.
Esto significa que la gestión del riesgo de inundación (avenidas
extraordinarias) corresponde a todas las administraciones implicadas.
Con estos objetivos,
nace en el año 2017, la Estrategia Ebro Resilience, que se enmarca
dentro de la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos.
Un nuevo modelo de gestión del río Ebro cuya filosofía
es recuperar el espacio fluvial, darle más espacio al río
para que lamine (vaya almacenando agua en las márgenes y disminuya
su caudal a medida que avanza), se minore la velocidad del agua y su calado
(altura) de forma que se reduzcan los daños.
Esta estrategia
contempla tanto medidas no estructurales: urbanísticas, adaptación
de elementos vulnerables (urbanos, de agricultura y ganadería),
restauración y salvaguarda de ecosistemas, adquisición de
terrenos; como también medidas estructurales: retranqueo de motas,
áreas de inundación controlada, permeabilización de
infraestructuras, dragados puntuales, cauces de alivio, curage, etc.
Este proyecto
tiene como ámbito de actuación una longitud del río
Ebro de 324 km en su tramo medio, desde Logroño hasta La Zaida,
con más de un millón de habitantes de la ribera afectados.
Es una estrategia
desarrollada por las Comunidades Autónomas de La Rioja, Navarra
y Aragón conjuntamente con el Ministerio para la Transición
Ecológica y el Reto Demográfico y la Confederación
Hidrográfica del Ebro que, sin la participación decidida
y fundamental de los Ayuntamientos, afectados, regantes, grupos ambientalistas
y universidades, no podrá ser una realidad.
EJEMPLO
DE OBRA FINANCIADA DESDE EUROPA.
GESTIÓN
DEL RIESGO DE INUNDACIONES EN EL RÍO EBRO (LIFE EBRO RESILIENCE
P1)
Las inundaciones
de los ríos se encuentran entre los fenómenos climáticos
extremos más dañinos de Europa y suceden con mayor frecuencia.
En España, en el curso medio del río Ebro, se han producido
frecuentes episodios de inundaciones, que han provocado daños en
la agricultura, las infraestructuras y en las 62 localidades de los alrededores.
El proyecto
LIFE EBRO RESILIENCE P1 modificará el río Ebro para hacerlo
más resistente a las inundaciones. El equipo del proyecto lo hará
a través de acciones de demostración y a escala piloto, lideradas
por la empresa estatal española Tragsatec, especializada en tecnología
de ingeniería innovadora. Optimizarán la protección
de las riberas eliminando o moviendo diques, recuperando hábitats
ribereños, como los bosques fluviales, en beneficio de especies
protegidas. También planean eliminar especies exóticas invasoras
y reconectar meandros y ramas del río. El trabajo se realizará
con la participación activa de las comunidades locales. Se espera
que el proyecto mejore la gestión del agua basada en la naturaleza
en alrededor de 800 hectáreas, un área equivalente a alrededor
de 1 500 campos de fútbol.
ESTRATEGIA
DE RESILIENCIA EBRO: GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIONES MEDIANTE
INFRAESTRUCTURAS VERDES Y MEDIDAS DE ADAPTACIÓN
Referencia:
LIFE20 ENV / ES / 000327 | Acrónimo: LIFE EBRO RESILIENCE P1
DESCRIPCIÓN
DEL PROYECTO
ANTECEDENTES
Las inundaciones
fluviales se encuentran entre los fenómenos climáticos extremos
más dañinos de Europa, y las inundaciones muy graves están
aumentando en frecuencia en la UE. En este contexto, la región mediterránea
es una de las zonas más afectadas de España. Un papel relevante
lo juega el río Ebro, concretamente el curso medio con frecuentes
episodios de inundaciones, que provocan daños en la agricultura
y la ganadería, las infraestructuras, así como en las 62
localidades de su entorno.
OBJETIVOS
El principal
objetivo del proyecto LIFE EBRO RESILIENCE P1 es modificar el curso medio
del río Ebro en España para hacerlo más resistente
a las inundaciones. El equipo del proyecto hará esto mediante la
implementación de dos intervenciones (demostración y escala
piloto).
El proyecto
contribuirá a la implementación de la política de
la UE relacionada con la adaptación al cambio climático,
en particular la nueva Estrategia de la UE sobre adaptación al cambio
climático (COM / 2021/82 final) y la gestión del agua, incluida
la Directiva de la UE sobre inundaciones (2007/60 / EC ). Al proteger los
hábitats ribereños y sus especies asociadas, también
contribuye a los objetivos de la Directiva de Hábitats de la UE.
RESULTADOS
Resultados
previstos:
Mejora del
curso medio del río Ebro con reducción del riesgo de inundaciones
y otros efectos del cambio climático:
Una mejora
del 40% en el beneficio económico en relación con la mitigación
del riesgo de inundaciones (estimado);
Mejoras
en el 60% del territorio (800 ha) afectado por inundaciones por un período
de retorno de 10 años, con una reducción de costos estimada
del 50% derivada de estos eventos; y
Optimización
de la protección de riberas (23%), removiendo 1 800 m de diques
(diques) y retroceso de 4 000 m de diques.
Mejoras
del estado ecológico del río Ebro:
Incremento
de los hábitats ribereños en un 15%, especialmente los favorables
para las 3 especies protegidas del territorio. Para ello, se incorporarán
60 ha de tierra fluvial recuperada (se eliminarán 20 ha de bosques
fluviales y 2 ha de especies exóticas);
Reconexión
de 2 meandros y creación de 2 canales de agua alta; y
Recuperación
de 1 km de un ramal del río Ebro y su reconexión con el cauce
activo.
Mejoras
en la capacidad de las comunidades locales (22 873 habitantes) para gestionar
los riesgos de inundaciones en 3 regiones:
Formación
de interesados (16 campañas) y personas para difundir ideas;
Participación
de actores en la toma de decisiones, a través de 5 grupos de co-creación;
Participación
e información sobre las acciones del proyecto (18 talleres); y
Difusión
del proyecto, vía web, redes sociales y newsletter trimestral.
Replicación:
Reproducción
a corto plazo en otras zonas del curso medio del río Ebro con un
potencial adicional de 307 km de cauce, 56 municipios, 21 grupos de interés
y 1 millón de habitantes;
Reproducción
a medio plazo en otras cuencas del río Ebro con problemas similares;
y
Replicación
a mediano y largo plazo en cuencas nacionales e internacionales (4 redes).
DATOS ADMINISTRATIVOS
Referencia:
LIFE20 ENV / ES / 000327
Acrónimo:
LIFE EBRO RESILIENCE P1
Fecha de
inicio: 01/09/2021
Fecha de
finalización : 31/08/2027
Presupuesto
total: 13.310.350 €
Contribución
de la UE: 7.318.564 €
Ubicación
del proyecto:
ASUNTOS
AMBIENTALES ABORDADOS
LEGISLACIÓN
OBJETIVO DE LA UE
Directiva
2007/60 - Evaluación y gestión de los riesgos de inundación
(23.10.2007)
COM (2013)
216 - Estrategia de la UE sobre adaptación al cambio climático
(16 de abril de 2013)
BENEFICIARIOS
TRAGSA (EMPRESA
DE TRANSFORMACIÓN AGRARIA, SA, PYME, MP), España Partícipe
GLR(GOBIERNO
DE LA RIOJA. CONSEJERÍA DE SOSTENIBILIDAD Y TRANSICIÓN ECOLÓGICA),
Spain Partícipe
CHE (CONFEDERACIÓN
HIDROGRÁFICA DE EBRO OA), España Partícipe
GA(Departamento
de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente del Gobierno de Aragón),
Spain Partícipe
IAA(Instituto
Aragonés del Agua), Spain Partícipe
GAN(Gestión
Ambiental de Navarra, S.A.), Spain Partícipe
TRAGSATEC
Coordinador
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