| Seis días
después de la emisión, se realizaron los primeros pagos a
Italia (10.000 millones de euros), España (6.000 millones de euros)
y Polonia (1.000 millones de euros). Eventualmente, estos tres países
recibirán un total de 59.900 millones de euros bajo SURE, incluidos
27.400 millones de euros para Italia, 21.300 millones de euros para España
y 11.200 millones de euros para Polonia. Hasta la fecha, el Consejo Europeo
ha aprobado 87.800 millones de euros para diecisiete Estados miembros.
Se prevén más emisiones de hasta 100.000 millones de euros
para el período 2020-2021, incluidos 30.000 millones de euros para
finales de 2020.
No hay duda
de que la UE podrá pedir prestados los 750.000 millones de euros,
la duda es si serán suficientes para contrarrestar una crisis que
durará diez años, y mientras estaremos sobre endeudados durante
treinta años. Algunos expertos dicen que la cifra se queda corta
y que tendremos que prever entre 2.000 y 2.500 millones de euros, toda
vez que Estados Unidos va a gastar $ 4.000 millones.
750.000 MILLONES
DE FONDOS DE LA UE PARA HACER QUE LOS ESTADOS MIEMBROS SEAN RESILIENTES
El martes 10
de noviembre de 2020, tras diez semanas de duras negociaciones, el Parlamento
Europeo y el Consejo Europeo alcanzaron un acuerdo sobre el presupuesto
a largo plazo (Marco Financiero Plurianual - MFP) para el período
2021-2027 propuesto por la Comisión Europea. Ahora con un récord
de 1.800.000 millones de euros, incluye la financiación del instrumento
del plan de recuperación NextGenerationEU y la adopción de
fondos adicionales por valor de 16.000 millones de euros para programas
clave para ayudar a los países de la UE a mitigar las consecuencias
de la crisis sanitaria.
Se está
otorgando al Parlamento un papel más importante en la supervisión
de la financiación de la recuperación. Se reúne periódicamente
con la Comisión Europea y el Consejo Europeo para evaluar la implementación
de los fondos disponibles en NextGenerationEU. "Este es un acuerdo en el
que todos ganan", resume el eurodiputado Jan Olbrycht, coponente del MFP.
"Hemos encontrado una solución para fortalecer las políticas,
sin violar el acuerdo sellado por los líderes de la UE en julio
sobre el próximo MFP y el fondo de recuperación NextGeneration".
"Ahora tenemos
que continuar nuestros esfuerzos para llegar a un acuerdo sobre el próximo
presupuesto a largo plazo y NextGenerationEU antes de fin de año.
Los ciudadanos y las empresas gravemente afectados por la crisis del coronavirus
necesitan ayuda. Nuestro plan de recuperación nos ayudará
a superar el desafío de la pandemia en una oportunidad para la recuperación,
impulsada por la transición verde y digital”, dijo Ursula von der
Leyen. Los presupuestos aún no han sido votados formalmente por
el Parlamento y el Consejo.
Pero no se
ganó nada de antemano. Cuando la presidenta de la Comisión
Europea sugirió, a finales de mayo de 2020, la creación de
NextGenerationEU, un instrumento temporal de recuperación de 750.000
millones de euros para financiar programas nacionales en todos los Estados
miembros, no obtuvo la aprobación unánime. Sin embargo, el
21 de julio de 2020 logró alcanzar un acuerdo político con
el Consejo Europeo sobre el paquete de medidas propuesto por lo que denomina
el "Plan Marshall Europeo".
"Se han derrumbado
varios muros con un presupuesto creciente del 1,1 al 1,3% del PIB y, por
tanto, sin austeridad; un instrumento anticíclico en el presupuesto
que ya no es solo un presupuesto de inversión; la continuación
de las políticas comunitarias; y La UE tiene que pedir prestado,
porque el presupuesto debe mantenerse equilibrado”, explica Henry Marty-Gauquié,
director honorario del BEI. Los préstamos en nombre de los Estados
miembros para que puedan beneficiarse de los tipos más bajos concedidos
a su institución rompe un tabú. "Estamos pasando de una deuda
mancomunada a una deuda comunitaria", subraya.
Propuesta a
finales de marzo de 2020, por nueve países europeos, principalmente
los tres países del sur de Europa más afectados por la primera
oleada de Covid-19 (Francia, Italia y España), la creación
de los "Bonos Corona" permitirá contar con sobre las excelentes
calificaciones asignadas por las agencias calificadoras a la Unión
Europea: AAA por Fitch y Moody's y Aaa por S&P. Estas son las mejores
calificaciones posibles. Por tanto, la UE ha podido pedir prestado al 0,000%
y al 0,100% para bonos a 10 y 20 años respectivamente. En septiembre
de 2020, Grecia había obtenido una tasa del 1,23% y Francia el 0,7%
para los bonos a diez años.
Jacques Delors
propuso esta idea ya en 1993. El francés, entonces presidente de
la Comisión Europea, tenía la intención de financiar
proyectos futuros. Desde entonces se ha presentado muchas veces, sin éxito
hasta ahora. Al menos no a este nivel. "De hecho, ha habido precedentes
con la CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero) y Euratom
(financiación de centrales nucleares y plantas de tratamiento de
residuos nucleares), así como préstamos de balanza de pagos,
pero entonces eran muy limitados y muy controlados". dice Henry Marty-Gauquié.
750 MIL MILLONES
PARA NEXTGENERATIONEU
Esta vez, el
Consejo Europeo y la Comisión Europea se reencuentran, al enfrentarse
a la presa erigida por Angela Merkel. No sólo Alemania, sino también
los Países Bajos y otros países llamados "frugales" finalmente
han abierto las compuertas a regañadientes, mientras que los "Bonos
Corona" simplemente corren el riesgo de volverse en su contra. Si los principales
beneficiarios no reembolsan, la solidaridad obligará a otros países
miembros más solventes a hacerse con el dinero. Así que se
arriesgan a pagar por los malos.
El presupuesto
de 750.000 millones de euros de NextGenerationEU incluye 390.000 millones
de euros en subvenciones y 360.000 millones de euros en préstamos
reembolsables por los países beneficiarios. Se les asigna una dotación
predefinida según criterios específicos como el número
de habitantes, el PIB per cápita y la tasa de desempleo antes del
inicio de la pandemia (2015 a 2019). Los planes nacionales que apoyarán
están actualmente (del 15 de octubre al 31 de diciembre de 2020)
en discusión con los servicios de la Comisión Europea en
el marco del Semestre Europeo (ciclo de coordinación de políticas
económicas y presupuestarias) para ver si cumplen las recomendaciones
de la institución. Así, el 37% del gasto deberá estar
en consonancia con los objetivos medioambientales marcados por la UE, incluida
la neutralidad de carbono para 2050, y el 20% deberá cubrir los
gastos de digitalización de la economía.
Las subvenciones
se asignarán a los Estados miembros más afectados por Covid-19
(principalmente España e Italia, pero también Francia). El
70% de esta suma se destinará en 2021 y 2022 y el 30% en 2023 para
fomentar la resiliencia de los sectores contaminados por las consecuencias
de la crisis sanitaria. Para las prestaciones de 2023, el criterio de desempleo
será reemplazado por la caída del PIB en 2020 y 2021.
RESULTADOS
CLAVE
A pesar de
los desafíos actuales, la crisis del COVID-19 presenta una oportunidad
única para la UE. La historia muestra que las crisis a gran escala
nos obligan a repensar significativamente y crear oportunidades para reconstruir
mejor.
Las grandes
y rápidas reducciones absolutas del uso de recursos y las emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) no pueden lograrse mediante las tasas
de desacoplamiento observadas, por lo que el desacoplamiento debe complementarse
con estrategias orientadas a la suficiencia y la aplicación estricta
de los objetivos de reducción absoluta.
Para determinar
si la UE se está recuperando con éxito del COVID-19, se debe
monitorear la evolución de la calidad de vida y el bienestar de
las personas, así como las emisiones de GEI y la pérdida
de la naturaleza. El Producto Interno Bruto (PIB) es un medio para un fin,
no un fin. La UE debería presentar una visión ambiciosa y
con visión de futuro para una economía orientada a los Objetivos
de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
Ejemplos de
éxito en los campos de la energía, la industria, la alimentación
y la salud ilustran cómo se puede fomentar la transición
hacia economías circulares y climáticamente neutrales. Recuperación
económica verde específica
Las medidas
que estabilizan los medios de vida, crean puestos de trabajo y reducen
el impacto biofísico incluyen:
•
inversión en infraestructura limpia en forma de activos de energía
renovable, almacenamiento (incluido el hidrógeno), modernización
de la red,
• gasto en
eficiencia de edificios para renovaciones y modernizaciones, incluido un
mejor aislamiento, calefacción y sistemas de almacenamiento de energía
domésticos,
• inversión
en educación y capacitación para abordar el desempleo inmediato
de COVID-19 y cambios estructurales de la descarbonización,
• inversión
de capital natural para la recuperación y la resiliencia de los
ecosistemas, incluida la restauración de hábitats ricos en
carbono y una agricultura respetuosa con el clima, y
• gasto limpio
en I + D.
Estas medidas
son más efectivas cuando van acompañadas de lo siguiente:
precio total del carbono, priorización de la inversión en
infraestructura verde e innovación, eliminación gradual de
subsidios y exenciones de impuestos para actividades intensivas en emisiones
y promoción de finanzas verdes.
Aunque el COVID-19
ha reducido las emisiones de GEI en 2020, el impacto general estará
impulsado por las opciones de inversión. En el clima económico
actual, la inversión pública es un motor clave de la transición
hacia una economía más sostenible. Las regulaciones son efectivas
para dirigir las inversiones hacia áreas que son socialmente deseables.
Después de centrarse en la supervivencia de las PYME a corto plazo,
las políticas deben cambiar hacia un enfoque más estructural
y a más largo plazo basado en promover su renovación y crecimiento
a través de la innovación, la internacionalización
y la creación de redes. La recuperación sana, ecológica
y justa aumenta la salud, la preparación y la resiliencia en general
frente a futuras pandemias.
Cinco políticas
con altos multiplicadores económicos e impacto climático
son: (1) inversión en infraestructura física limpia en forma
de activos de energía renovable, almacenamiento (incluido el hidrógeno),
modernización de la red.
SURE
La Comisión
Europea ha desembolsado 14 000 millones de euros a nueve países
de la UE en el segundo tramo de apoyo financiero a los Estados miembros
en el marco del instrumento SURE. Como parte de las operaciones actuales,
Croacia ha recibido 510 millones de euros, Chipre 250 millones de euros,
Grecia 2000 millones de euros, Italia 6.500 millones de euros adicionales,
Letonia 120 millones de euros, Lituania 300 millones de euros, Malta 120
millones de euros, Eslovenia 200 millones de euros y España 4.000
millones de euros adicionales. Este apoyo, en forma de préstamos
concedidos en condiciones favorables, ayudará a estos Estados miembros
a hacer frente a los aumentos repentinos del gasto público para
preservar el empleo. Específicamente, ayudarán a cubrir los
costos directamente relacionados con la financiación de los planes
nacionales de trabajo y otras medidas similares que han implementado como
respuesta a la pandemia de coronavirus, incluso para los autónomos.
A finales de octubre, Italia, España y Polonia ya recibieron un
total de 17 000 millones de euros en el marco del instrumento EU SURE.
Una vez que se hayan completado todos los desembolsos SURE a los 9 países
que reciben apoyo financiero hoy, Croacia recibirá € 1 mil
millones, Chipre € 479 millones, Grecia € 2,7 mil millones, Italia
€ 27,4 mil millones, Letonia € 192 millones, Lituania €
602 millones, Malta € 244 millones, Eslovenia 1.100 millones de euros
y España 21.300 millones de euros. En total, España ya ha
recibido 25.300 millones de fondos SURE que tendrá que devolver.
El desembolso
de ayer sigue a la segunda emisión de bonos sociales en el marco
del instrumento EU SURE , marcada por un gran interés de los inversores.
El instrumento
SURE puede proporcionar hasta 100.000 millones de euros en apoyo financiero
a todos los Estados miembros. Hasta ahora, la Comisión ha propuesto
poner 90.300 millones de euros en ayuda financiera a disposición
de 18 Estados miembros. Los próximos desembolsos se realizarán
en el transcurso de los meses venideros, siguiendo las respectivas emisiones
de bonos.
La presidenta
de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dijo : “La segunda
ola está golpeando duramente a Europa. La UE está aquí
para apoyar. Queremos proteger a las personas de este virus y también
queremos proteger sus puestos de trabajo, ya que esta crisis también
afecta a las empresas. Hay muchos trabajos en juego. Con SURE, movilizamos
hasta 100.000 millones de euros en préstamos a los países
de la UE para ayudar a financiar planes de trabajo de corta duración.
Este segundo desembolso de 14.000 millones de euros ayudará a los
trabajadores a percibir ingresos. Vendrán más”.
El comisionado
Johannes Hahn, a cargo de Presupuesto y Administración, dijo: “La
segunda emisión de SURE ha sido una vez más un éxito
abrumador y me alegro de que, como resultado, los ciudadanos de más
de nuestros Estados miembros reciban en ocasiones el apoyo que tanto necesitan
".
El comisario
de Economía, Paolo Gentiloni, dijo: “Después de la segunda
emisión de bonos sociales SURE la semana pasada, de nuevo sobre-suscritos
masivamente, hoy entregamos los 14.000 millones de euros recaudados a nueve
países de la UE. En estos tiempos sombríos para tantos trabajadores
y empresas europeos, me enorgullece que la Comisión esté
ayudando a dar esperanza y apoyo ”.
Antecedentes
El 10 de noviembre,
la Comisión Europea emitió bonos sociales por segunda vez
en el marco del instrumento EU SURE, por un valor total de 14.000 millones
de euros. La emisión consistió en dos bonos, con 8.000 millones
de euros pendientes de reembolso en noviembre de 2025 y 6.000 millones
de euros pendientes de reembolso en noviembre de 2050. La emisión
ha recibido una respuesta abrumadora en los mercados de capitales y los
bonos fueron 13 y 11,5 veces más suscritos, respectivamente para
el tramo de 5 y 30 años, lo que resultó en condiciones de
precios favorables para ambos bonos. Las condiciones en las que la Comisión
toma préstamos se transmiten directamente a los Estados miembros
beneficiarios.
Los bonos emitidos
por la UE bajo SURE se benefician de una etiqueta de bono social. Esto
proporciona a los inversores la confianza de que los fondos movilizados
servirán para un objetivo verdaderamente social.
¿PUEDE
LA UE SALVAR EL PLAN DE RECUPERACIÓN DEL BLOQUEO ENTRE HUNGRÍA
Y POLONIA?
Las naciones
de la UE están nuevamente en desacuerdo con su presupuesto de siete
años y su plan de recuperación del coronavirus, ya que Hungría
y Polonia intentan bloquear las disposiciones que vinculan los pagos con
la defensa del estado de derecho.
Esto es lo
que está en juego y cómo Bruselas podría salir de
su nueva crisis.
¿Cuál
es el problema?
El presupuesto
y el plan de recuperación deben ser acordados por unanimidad entre
los 27 estados miembros de la UE, pero Hungría y Polonia lo mantienen
como rehén de un nuevo mecanismo de estado de derecho.
Hungría
y Polonia bloquearon la aprobación del presupuesto de siete años
de la UE y el fondo de recuperación por un total de 1,81 billones
de euros, ya que ambos países continuaron oponiéndose al
mecanismo de estado de derecho adjunto a los fondos de la UE.
Según
el programa, los fondos europeos se retendrían a los países
que infrinjan las normas de la UE en áreas como la independencia
judicial y los derechos fundamentales.
Tanto Budapest
como Varsovia chocan regularmente con jueces de Bruselas y europeos exactamente
en esas áreas.
El primer ministro
húngaro, Viktor Orbán, quiere evitar ser blanco de violaciones
del estado de derecho antes de las elecciones de primavera de 2022, y se
ha quejado de que el plan constituye un "chantaje" por parte de una UE
"proinmigración".
Mientras tanto,
Varsovia ve el intento de hacer cumplir las normas en toda la UE como una
infracción a su soberanía, y calificó el mecanismo
como un "dictado" por parte de países miembros más fuertes.
¿Cuáles
son los peligros?
Hungría
y Polonia estarían entre los mayores beneficiarios netos del nuevo
presupuesto de la UE, justo cuando están sintiendo toda la fuerza
del impacto económico de la pandemia de coronavirus.
En 2019, fondos
de la UE por valor del 3,3% del PIB polaco fluyeron a Varsovia y el equivalente
al 4,5% del PIB húngaro a Budapest.
Italia y España
se beneficiarán más del plan de recuperación del virus,
pero Polonia aún se embolsaría 63.800 millones de euros en
subvenciones y préstamos, y Hungría 16.700 millones de euros.
Las subvenciones
del plan por sí solas elevarían el crecimiento del PIB polaco
entre uno y dos puntos porcentuales anuales a partir de 2022, estimó
el analista jefe de ING Bank Slaski, Rafal Benecki.
¿Cómo
romper el estancamiento?
Alemania ocupa
la presidencia rotatoria de seis meses de la UE, dándole la iniciativa
para encontrar un compromiso.
Es probable
que el bloqueo presupuestario se discuta el jueves en una videoconferencia
entre líderes, convocada para discutir la crisis de Covid-19.
Varios estados
miembros y el Parlamento Europeo ya han descartado volver a la condicionalidad
del estado de derecho del plan de recuperación.
A Hungría
y Polonia se les podría ofrecer una declaración política
no vinculante, comprometiéndose a no utilizar el mecanismo del estado
de derecho excepto en caso de violaciones graves
Mientras tanto,
sería complicado convertir el plan de recuperación en un
acuerdo intergubernamental eludiendo las estructuras de la UE y el veto
polaco-húngaro, juzgó.
¿Se
quedará la UE sin dinero?
La UE puede
operar con un presupuesto de emergencia si los 1.074 billones de euros
previstos para 2021-27 no se aprueban antes de fin de año.
En ese caso,
se le permitiría gastar una doceava parte del presupuesto total
de 2020 cada mes.
Pero solo continuarían
determinados programas, incluidos los subsidios agrícolas.
No habría
dinero en efectivo para el programa de intercambio de estudiantes Erasmus,
ni para la investigación o la ayuda a las regiones rezagadas.
Y el presupuesto
está vinculado al plan de recuperación, cuya potencia de
fuego de 750.000 millones de euros, financiada por el primer préstamo
conjunto entre los estados miembros, debe ser aprobado por unanimidad en
Bruselas y luego por los parlamentos nacionales.
|
