| Dada la fuerza
de los cuatro terremotos - 7,8 y 7,5 de magnitud el 6 de febrero y 6,4
y 5,8 de magnitud el 20 de febrero - no existe un código sísmico
que pueda dar cuenta de esta cantidad de movimiento. Una técnica
que se usa ampliamente en zonas sísmicamente activas, y se implementó
más después de que Italia sufriera cuatro terremotos similares
en 2016, se llama diseño de capacidad.
El diseño
por capacidad emplea columnas fuertes y vigas débiles dentro de
la estructura de un edificio.
Esto significa
que la unión de la columna con la viga tiene suficiente capacidad
de deformación, también conocidas como rótulas plásticas.
El propósito del diseño por capacidad es garantizar que un
edificio experimente un comportamiento dúctil controlado, donde
se deforma pero conserva su resiliencia, para evitar el colapso durante
un terremoto.
Otra práctica
empleada en muchos países sísmicamente activos se llama aislamiento
de base. Se usan cojinetes de goma que se colocan debajo de un edificio,
pero también se pueden usar otros sistemas de cojinetes y resortes.
Estos apoyos
o sistemas se utilizan para separar la estructura principal de un edificio
de su estructura que está en contacto con el suelo con elementos
amortiguadores de vibraciones y movimientos. Esto permite que la estructura
real del edificio se mueva con el terremoto, ya que solo está conectado
a su cimiento o base del suelo con cojinetes.
Se está
utilizando cada vez más, pero solo en áreas muy sísmicas.
Por ejemplo, para instalaciones como hospitales. Hay ciertas áreas
donde todos los hospitales ahora necesitan tener aislamiento de base.
OPORTUNIDADES
PERDIDAS
Según
el Mapa de riesgo de terremotos de Turquía , que se revisó
y publicó en 2018, casi toda Turquía es vulnerable al riesgo
sísmico, con dos líneas de falla significativas, la zona
de falla de Anatolia oriental y la zona de falla de Anatolia del
norte , que atraviesan el país.
La Falla de
Anatolia del Norte, de 870 millas (1.400 kilómetros) de largo, atraviesa
la mitad norte del país de este a oeste, amenazando las principales
ciudades de Ankara, la capital del país, y Estambul, y amenazando
la sección más industrializada del país. La falla
de Anatolia Oriental, de unas 620 millas (casi 1.000 kilómetros)
de longitud, atraviesa en diagonal la parte sureste del país. Cubre
un área de ciudades y pueblos más pequeños, pero millones
de personas están en riesgo en la región.
Turquía
ha realizado repetidos esfuerzos para abordar este riesgo sísmico
fundamental. En 1959, el parlamento turco aprobó la Ley de
Desastres 7269 , estableciendo un plan para instituir regulaciones de preparación
para desastres a nivel nacional, provincial y municipal. La ley despertó
cierta conciencia, pero cinco terremotos significativos en la década
de 1990 hicieron añicos cualquier expectativa de que las medidas
de preparación existentes fueran suficientes para proteger a la
creciente población de la muerte y la destrucción.
Después
de los devastadores terremotos de 1999 en la región de Mármara,
en el noroeste de Turquía, en los que murieron más de 17.000
personas, el gobierno turco instituyó un importante programa de
recuperación y reconstrucción destinado a fortalecer los
códigos de construcción y mejorar la coordinación
entre jurisdicciones. Sin embargo, este ambicioso programa se vio obstaculizado
por la corrupción crónica y la débil implementación
de los códigos de construcción.
El gobierno
turco también impuso un “impuesto de terremoto” después del
desastre de 1999, supuestamente para recaudar fondos para preparar mejor
al país para futuros terremotos. Desde que se aprobó,
se han recaudado unos 4.600 millones de dólares estadounidenses
a través del gravamen. Pero existen serias dudas sobre
cómo se ha gastado el dinero.
Luego, en 2009,
Turquía instituyó una Autoridad Nacional de Gestión
de Desastres y Emergencias para desarrollar la capacidad para la
reducción y gestión del riesgo de desastres.
La misión
de AFAD era organizar capacitación en preparación para desastres
para funcionarios provinciales y municipales y realizar ejercicios de capacitación
en preparación para desastres para comunidades en riesgo. El enfoque
fue descentralizar y revertir el enfoque de gobernanza de arriba hacia
abajo, permitiendo a las comunidades locales fortalecer su propia capacidad
para gestionar el riesgo de desastres.
En otro intento
por fortalecer la preparación de Turquía, el país
introdujo un Plan Nacional de Respuesta a Desastres en 2014. Estableció
el papel de las instituciones gubernamentales en caso de un desastre en
secciones como grupo de nutrición, grupo de refugio de emergencia
y grupo de comunicación.
Tras el accidente
de la mina Soma de 2014, en el que murieron 301 mineros en un incendio
subterráneo, el gobierno turco inició una revisión
del plan nacional. Nombró un comité asesor internacional
que incluía participantes de Japón, EE. UU. y Europa para
revisar la ley existente y hacer recomendaciones para el cambio.
Las recomendaciones
resultantes incluyeron un monitoreo regular del riesgo, una mejor capacitación
del personal de emergencia y tecnologías actualizadas para la comunicación
entre agencias. El plan fue presentado al liderazgo político de
Turquía, que aprobó los cambios en principio con miras a
comenzar la implementación en enero de 2015.
Pero el Plan
Nacional de Manejo de Desastres completamente revisado nunca se implementó.
A principios de 2015, el gobierno nacional cambió el liderazgo de
la Autoridad Nacional para el Manejo de Desastres y Emergencias. En el
proceso, se reemplazó al personal experimentado que había
abogado por una mejor capacitación, tecnología de comunicaciones
avanzada y equipos actualizados para los gobiernos locales. Según
nuestra observación, este cambio tuvo el efecto de reducir la capacidad
de los gobiernos locales para tomar medidas inmediatas cuando ocurren peligros,
ya que no se otorgaron fondos para capacitación, equipo nuevo y
personal adicional. Aunque el plan estaba en su lugar, se tomó poca
acción.
La no implementación
del plan de desastre revisado refleja la brecha entre el conocimiento y
la acción en la gestión del riesgo sísmico de Turquía.
No es posible detener los terremotos, pero es posible construir edificios
que no se derrumben y maten a sus residentes a gran escala, como lo han
logrado tanto Japón como California .
Turquía
ha diseñado y aprobado códigos de construcción que
son equivalentes a los rigurosos códigos implementados
en California, que sufre un desafío sísmico. Y hay aproximadamente
150.000 ingenieros civiles en Turquía que tienen el conocimiento
y las habilidades para construir edificios, carreteras y presas que pueden
sufrir la tensión de los eventos sísmicos pero no fallar.
Pero el coste
de mejorar los edificios deficientes existentes hace que el esfuerzo avance
a un ritmo glacialmente lento. Si bien el reglamento de diseño de
edificios introducido en 2000 se implementa bien en las principales ciudades,
los ingenieros del resto del país no comprenden bien sus requisitos
de vanguardia.
Un sistema
de supervisión de la construcción de edificios ha estado
en funcionamiento desde 2010, pero su cobertura aún es demasiado
limitada para monitorear los 16 millones de edificios del país.
Turquía
nuevamente se encuentra en una encrucijada y este último desastre
crea un llamado urgente a la acción nacional. Las soluciones a corto
plazo (reconstruir el mismo estilo de viviendas e infraestructuras defectuosas)
solo aumentarán la posibilidad de futuras tragedias.
Pero hay otro
curso. La generación actual de ingenieros, economistas, analistas
de políticas y líderes de Turquía puede optar por
acciones audaces: rediseñar su entorno construido para vivir con
el riesgo sísmico e involucrar a toda la población de Turquía
en un experimento continuo para crear una sociedad que reconozca los terremotos
como una amenaza continua que se puede gestionar.
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