El análisis
de cada sector urbanizable tendrá en cuenta el cumplimiento de tres
tipos de criterios:
1. Criterios
territoriales: si respeta la estrategia de crecimiento que marca para ese
municipio el Plan territorial parcial de las Comarcas de Girona , aprobado
en 2010 para orientar el desarrollo urbanístico y territorial de
la demarcación.
2. Criterios
urbanísticos: si se sitúa a continuación del núcleo
urbano o si el terreno tiene pendiente.
3. Criterios
sectoriales: si respeta la normativa de protección ambiental y de
riesgos naturales o tecnológicos, así como la Ley de Costas.
El documento
de avance del PDU concretará cuántos y qué ámbitos
se revisarán de las Comarcas de Girona. En principio, se prevé
examinar más de 263. También se revisarán los suelos
urbanos situados en primera línea de costa y se propondrán
actuaciones para minimizar el impacto paisajístico.
El secretario
de Hábitat Urbano y Territorio ha explicado que, una vez se haya
aprobado el avance del PDU, "abriremos un proceso participativo para toda
la ciudadanía para captar su opinión ". Este proceso complementará
"el trabajo que ya estamos haciendo conjuntamente con los ayuntamientos"
, ha asegurado Serra.
Un planeamiento
municipal obsoleto
En 2002 se
aprobó la Ley de urbanismo de Cataluña, que reforzó
el concepto de que la planificación urbanística debía
seguir criterios de desarrollo sostenible y reducción del consumo
de nuevo suelo. Desde entonces, el concepto de sostenibilidad se ha ampliado
para englobar también la visión económica y social.
El planeamiento territorial que se ha ido aprobando ha recogido estos nuevos
criterios.
Los ayuntamientos
deben revisar y rehacer sus planes de ordenación urbanística
municipal (POUM), adaptándolos a las nuevas directrices. A estas
alturas, sin embargo, de los 22 municipios estrictamente costeros gerundenses,
sólo 11 tienen su POUM adaptado a la Ley de urbanismo. Así,
gran parte del planeamiento urbanístico vigente en los municipios
gerundenses tiene su origen en los años 70 y 80, y algunos en los
años 90.
Por tanto,
en buena parte de los casos, los desarrollos urbanísticos actuales
son fruto de planeamientos aprobados hace décadas, anteriores a
leyes y normas más modernas que apuestan por un crecimiento urbanístico
compacto, con el menor consumo de suelo posible y con el cuidado del paisaje
como un elemento central. Como ejemplo, el 66% de los suelos residenciales
de los núcleos urbanos de la Costa Brava están ocupados por
urbanizaciones de baja densidad. Es un modelo "que no queremos que se reproduzca
", ha querido enfatizar Serra.
Por otra parte,
la existencia de muy suelo clasificado y aún pendiente de desarrollar,
aconsejaba una revisión más rápida que la actualización
del planeamiento municipal a cargo de cada ayuntamiento. Hay que tener
presente que en toda la demarcación de Girona quedan 4.260 hectáreas
de suelo urbanizable aún pendientes de desarrollar, que podrían
acoger más de 71.500 nuevas viviendas. El PDU que impulsa el Departamento
agilizará esta revisión y ofrecerá una solución
caso por caso.
NUEVO MARCO
LEGAL GLOBAL
El Plan director
se añade a todo un paquete legislativo que impulsa el Departamento
de TES y que incidirá tanto en la reorientación del modelo
urbanístico y de planificación de toda Cataluña como
en la mejora de la gestión del a franja litoral.
Así,
el Departamento tiene en marcha la redacción de la Ley de territorio
, concebida para repensar toda la legislación vigente en materia
de ordenación del territorio, urbanismo, paisaje y urbanizaciones
con déficits. Comportará, de hecho, una reforma completa
del modelo.
La preservación
del paisaje y los espacios abiertos será una de sus prioridades,
que se traducirá en la redacción de una estrategia para cada
una de las 134 unidades de paisaje identificadas, dando respuestas específicas
a cada ámbito del territorio. Hay que decir que el Departamento
ya aplica estos criterios en la gestión urbanística cotidiana.
Igualmente,
la nueva Ley del litoral, en trámite, creará nuevos
instrumentos, tanto urbanísticos como financieros, para mejorar
la preservación y la gestión del litoral catalán,
con especial atención a las playas catalogadas como naturales.
Este nuevo
paquete legislativo da continuidad a la política de preservación
del litoral impulsada hace más de una década. En 2005, el
Gobierno aprobó dos planes diseñados específicamente
para proteger la costa de toda Cataluña de una excesiva urbanización:
los planes directores urbanísticos del sistema costero (PDUSC)
1 y 2 . Ambos tenían como objetivo proteger los espacios abiertos
y orientar el desarrollo de los suelos en la franja de 500 metros de la
costa.
• Este PDU
desclasificará directamente aquellos suelos que se consideren más
insostenibles o en propondrá una nueva ordenación para reducir
el impacto paisajístico
• El avance
del PDU se aprobará en las próximas semanas e irá
acompañado de una extensión de la moratoria a más
sectores de los municipios
CLAVES
La Comisión
territorial de urbanismo de Girona ha aprobado la suspensión de
tramitaciones de instrumentos de planeamiento y de gestión, así
como la concesión de licencias de obra nueva, en todos los suelos
urbanos y urbanizables sin edificar situados en la franja de 500 metros
del litoral gerundense y ubicados mayoritariamente en terrenos con pendientes
superiores al 20%.
Esto implica
que no se podrán tramitar ni proyectos de urbanización ni
de reparcelación y que los ayuntamientos tampoco podrán otorgar
licencias para comenzar nuevas edificaciones en los sectores y suelos afectados
por la suspensión. Sí se podrán tramitar reformas
y ampliaciones de construcciones existentes y proyectos que afecten solares
no edificados dentro de los tejidos urbanos históricos. La moratoria
no paraliza obras de urbanización o de construcción que ya
estén autorizadas en los sectores afectados.
La suspensión
de licencias y de tramitaciones aprobada se publicará de manera
inminente en el Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña (DOGC).
El Departamento
de Territorio y Sostenibilidad ha impulsado esta moratoria mientras trabaja
en la redacción del Plan director urbanístico (PDU) de revisión
de suelos no sostenibles en el ámbito del litoral gerundense. Este
PDU analizará la ordenación de todos los suelos que aún
se podrían urbanizar los 22 municipios de la costa de Girona pero
que no se han llegado a desarrollar, y propondrá un nuevo diseño
más sostenible o, en su caso, los desclasificará directamente.
DECLARACIONES
Tal como ha
explicado el secretario de Hábitat Urbano y Territorio, Agustín
Sierra, "se trata de una moratoria preventiva, para evitar que salgan adelante
proyectos que pueden tener un impacto muy grande en el litoral mientras
trabajamos en el PDU".
Se prevé
que el avance de este documento se apruebe en las próximas semanas,
en ese momento se ampliará la suspensión de tramitaciones
y licencias a nuevos sectores y suelos más allá de esta franja
de 500 metros de la costa. Con esta primera moratoria aprobada "hemos
querido priorizar la franja más sensible de los 22 municipios del
litoral gerundense ", detalló Sierra.
SECTORES Y
SUELOS AFECTADOS POR LA SUSPENSIÓN
La suspensión
aprobada afecta 43 sectores de suelo urbanizable que cumplen las
características de proximidad a la costa y de pendientes pronunciadas,
que suman más de 270 hectáreas de superficie y donde se podrían
construir más de 3.000 viviendas:
MUNICIPIO
NOMBRE DEL
SECTOR
Portbou (3)
Ensanche Sur
Coma Morisca
Mas Gemen
Colera (2)
la Rovellada
La Jeannetta
Llançà
(4)
Gifreu-Cap
Ras
Perpiñán
Rosas
Súper
Fener
Port de la
Selva (12)
Carretera
de Cadaqués 1
Perabeua 2
Rec de Canet
2
El Serrat
San Pedro
2
San Pedro
La Lloia
Carbonera
los Eucaliptus
La Carrerada
2
Beleser
Santa Isabel
Cadaqués
(9)
El Llané
Los Raíces
1 (desclasificado por PDUSC II)
Los Raíces
2
Sa Guarda
Cuatro caminos
sur
Pinos del
Rector (desclasificado por PDUSC I)
Riera de Sant
Vicenç (desclasificado por PDUSC I)
La Pineda
Sa Guarda
2
Begur (4)
Es Torradors
(A)
Es Torradors
(B)
Sa Riera
Pedrera de
S’Antiga
Palamós
(1)
Cala Margarida
Sant Feliu
de Guíxols (3)
viña
miomas
Hotel Eden
Roc
Calle de Nápoles
Tossa de Mar
(4)
Cala Morisca
Santa Maria
del Llorell
Codolar-Roqueta
Martossa-Porto
Pi 2
Lloret de
Mar (1)
Plan de Mejora
urbana s'Esquinze
La moratoria
afecta también a las tramitaciones y licencias en 850 hectáreas
de suelos clasificados como urbanos con las mismas características.
Algunos de estos son la urbanización de la Cala de Aiguafreda (Begur)
o los suelos alrededor de la urbanización Agua Xelida (Begur) y
alrededor del Faro de San Sebastián, en Llafranc.
UN PLAN DIRECTOR
PARA TODA CATALUÑA
El Departamento
de TES inició en 2015 la revisión del PDU de los suelos no
sostenibles, que abarcará toda Cataluña pero que, por su
complejidad, se irá aprobando por ámbitos territoriales.
Así, en octubre de 2017 se aprobó el avance para la demarcación
del Alto Pirineo.
En el caso
de las Comarcas de Girona, el avance que se aprobará próximamente
se concentrará en la franja de la costa, dada su singularidad, y
se abordará el resto de la demarcación posteriormente.
El PDU tiene
el mismo objetivo para cada uno de sus ámbitos territoriales: revisar
la ordenación y, en su caso, desclasificar los suelos que no se
han llegado a urbanizar y que, de forma manifiesta, no se ajustan a un
modelo de ocupación del suelo sostenible, ni guardan proporción
con relación al núcleo urbano existente. En el caso del litoral,
sin embargo, la fuerte presión urbanística y la importancia
de la preservación del paisaje hacen que la revisión tenga
que ser más cuidadosa.
Se considerarán
factores de insostenibilidad la lejanía de los núcleos urbanos,
la baja densidad, la desproporción con el tejido urbano o la inadecuación
de los terrenos por razones topográficas, de riesgo, de incompatibilidad
con el régimen de protección sectorial o de impacto ambiental
elevado. En el caso del litoral también se tendrá en cuenta
el impacto paisajístico, de acuerdo con la legislación de
costas.
DIRECTRICES
INDIVIDUALIZADAS
En el caso
de la demarcación de Girona, la Costa Brava se extiende a lo largo
de 200 kilómetros, repartidos en 22 municipios, con una morfología
bastante accidentada. El 82% de ese litoral está clasificado como
no urbanizable, mientras que en el conjunto de Cataluña es el 94%.
ANTECEDENTES
La moratoria
llega después de múltiples campañas de grupos conservacionistas
que denuncian que, con la mejora de la economía, han resurgido viejos
proyectos inmobiliarios que habían quedado en un cajón durante
la última década. Los activistas ven peligrar las zonas más
vírgenes de la costa catalana. La suspensión de licencias
no solo afecta a las 3.000 viviendas proyectadas en suelo urbanizable,
sino también a unas 850 hectáreas de “suelos urbanos”. Ocho
de los proyectos denunciados por la plataforma ecologista SOS Costa Brava
entran dentro de esta “congelación”. Por ejemplo, un hotel en la
cala de Sa Riera, una urbanización de la cala de Aiguafreda y en
el espacio natural de la cantera de s’Antiga, tres proyectos situados en
el municipio de Begur (Baix Empordà). En la misma comarca están
afectados proyectos en Aigua Xelida y en Sant Sebastià, ambas en
la localidad de Palafrugell. Más al norte, en el Alt Empordà,
también quedan afectados proyectos en la zona de Sa Guarda de Cadaqués.
Cuando el próximo 13 de febrero la Generalitat apruebe el nuevo
Plan Director Urbanístico (PDU), ampliará la moratoria a
nuevos sectores y suelos.
Esta primera
moratoria, según ha explicado el secretario de Hábitat Urbano
y Territorio, Agustí Serra, afecta al ámbito “más
sensible” del litoral. Mayoritariamente el que tenga más del 50%
del área con pendientes superiores al 20%, y “no paraliza obras
de urbanización o construcción que ya tengan licencia de
obras en los sectores afectados”. Se trata, según él, de
una medida preventiva mientras se trabaja en la redacción del plan
de revisión de suelos no sostenibles. El nuevo plan analizará
la ordenación de todos los suelos que todavía se podrían
urbanizar en los 22 municipios de la costa gerundense, pero que no se han
llegado a desarrollar, y propondrá un diseño sostenible o
desclasificará directamente. El objetivo es “aprobar inicialmente
antes de un año el PDU y, como permite la ley, ampliar la suspensión
de licencias un año más”.
Serra ha explicado
que “seguro que se desclasificarán algunos de los 43 sectores que
entran en la moratoria, pero no de las parcelas incluidas en las 850 hectáreas
de suelos urbanos, estas se modificarán”.
El municipio
más afectado por la moratoria en los sectores de suelo urbanizable
es El Port de la Selva (Alt Empordà), que tiene suma 12 proyectos.
Le sigue Cadaqués con 9, Begur, Tossa de Mar y Llançà
con 4 y con entre 1 y 3 están Sant Feliu de Guíxols, Portbou,
Colera, Palamós y Lloret de Mar. En cuanto a la suspensión
en suelos urbanos, además de los anteriores están afectados
Palafrugell, Roses, L’Escala y Torroella de Montgrí.
A PARTIR DE
AHORA SE TRABAJARÁ EN LOS SECTORES QUE QUEDAN “CONGELADOS”.
Serra ha explicado
que se pueden dar tres situaciones: que se decida mantener las condiciones
actuales porque el impacto sea menor y se solvente con medidas correctoras,
que se proponga cierta reordenación para disminuir el impacto ambiental
y paisajístico, o que se acabe desclasificando. Los ecologistas
de SOS Aiguafreda Salvem la Costa de Begur han considerado esta moratoria
“una pequeña gran victoria” que consigue reducir unas 50 casas en
Sa Riera. A pesar de ello aseguraron que seguirán trabajando “para
proteger el máximo de patrimonio natural”.
LOS PROMOTORES
VIGILARÁN LA SUSPENSIÓN DE LICENCIAS EN LA COSTA BRAVA
La Asociación
de Promotores de Catalunya dice que estudiarán “con lupa” la moratoria
para suspender durante un año la tramitación de proyectos
urbanísticos y la concesión de licencias de obra nueva en
primera línea de la Costa Brava para garantizar que “se respete
la seguridad jurídica “del colectivo.
El secretario
general técnico de la entidad, Josep Donés, admite que muchos
planeamientos vigentes son obsoletos pero critica que la medida se adopte
justo cuando se está reactivando la construcción. “Insisto
no digo que estos planeamientos no sean ilógicos a ojos de
pero las promotoras lo único que hacen es desarrollar lo previsto”,
remarca. “Es bastante lamentable que se haga ahora que se empieza a edificar
sobre estos terrenos que fueron comprados a la expectativa de lo que dicen
los planes generales y que estaban muertos durante los años de crisis”,
insiste.
Para Donés,
“no es un tema de decir que no se tendría que hacer sino que parece
que no se haya hecho en el momento que hacía falta”. Sobre el hecho
de que queden excluidos aquellos proyectos urbanísticos que ya tengan
licencia concedida, Donés ha dicho que “sólo faltaría”
pero afirmó que, sin embargo, habrá que ver que pasa con
determinados terrenos.
“Siempre estamos
abiertos a hablar y buscar las mejores soluciones para todos”, dijo Donés.
En este sentido, afirma que esperan que sea “rápido” porque “a todo
el mundo le interesa que la economía funcione, también a
los ayuntamientos, y esto genera puestos de trabajo”.
Donés
no quiso adelantar posibles afectaciones, pero dijo que se reunirán
para estudiarlo y que adoptarán las medidas que sean necesarias.
“Esperamos que la Generalitat lo tenga todo muy meditado”, añadió.
LA MORATORIA
FRENA LA CONSTRUCCIÓN DE 3.000 NUEVAS VIVIENDAS
La moratoria
aprobada por Urbanismo incluye 43 sectores de suelo urbanizable (270
hectáreas donde se podrían construir más de 3.000
viviendas) y 850 hectáreas clasificadas como suelo urbano, actualmente
sin edificar y ubicados, mayoritariamente, con pendientes superiores al
20%. El litoral gerundense cuenta con 22 municipios.
Esta primera
suspensión afecta a una franja de 500 metros del litoral pero impulsarán
una segunda que implicará toda la Costa Brava el 13 de febrero,
cuando aprueben el adelanto del nuevo plan director. También incluye
ocho de los proyectos denunciados por la plataforma ecologista SOS Costa
Brava como la construcción de 33 chalets de lujo en Agua Xelida
en Palafrugell o de un hotel en Begur.
El secretario
general de Hábitat Urbano y Territorio, Agustín Sierra, ya
ha avanzado que el Departamento “hilará muy delgado” y “exprimirá
al máximo la legislación urbanística” para intentar
desclasificar el máximo posible de suelos. Sin embargo, también
ha detallado que buscarán la “seguridad jurídica” para evitar
afrontar indemnizaciones millonarias a propietarios y promotores con derechos
adquiridos.
SOS Costa Brava
pide que “desclasifiquen definitivamente” los suelos afectados
La plataforma
SOS Costa Brava se muestra satisfecha con la aprobación de la moratoria
de nuevas licencias urbanísticas que el Departamento de Territorio
y Sostenibilidad ha anunciado este jueves. De todos modos, el conjunto
de entidades ha pedido al gobierno catalán que “desclasifiquen definitivamente”
los suelos urbanizables afectados por esta congelación en el nuevo
Plan Director Urbanístico (PDU). Según uno de los portavoces
de la plataforma, Eduard de Ribot, esta vía es la única para
garantizar que “se preserva el paisaje” de la Costa Brava. Del mismo modo,
la plataforma ambiental también está pendiente de “como los
ayuntamientos traducirán la moratoria” con aquellos proyectos que
ya cuenten con una “licencia a medias” de obras, explicó Nuria Vidal.
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