El objetivo
principal de esta nueva reforma es en primer lugar, fomentar la rehabilitación,
regeneración y renovación urbana, y en segundo lugar, promover
una mayor sostenibilidad que favorezca la cohesión social de las
ciudades y el crecimiento compacto, y, en consecuencia, sostenible.
En cuanto a
la rehabilitación, regeneración y la renovación urbana,
será de forma preferente en los espacios urbanos vulnerables denominando
así a las áreas urbanas que sufran procesos de abandono,
obsolescencia o degradación del tejido urbano o del patrimonio edificado
y donde un porcentaje mayoritario de la población residente se encuentre
en riesgo de exclusión por motivos demográficos: envejecimiento,
desestructuración familiar o inmigración; económicos:
desempleo, precariedad laboral o insuficiencia de ingresos; sociales: discapacidad,
bajo nivel formativo u otros factores de vulnerabilidad social.
En el título
II se pone de manifiesto el nuevo carácter esencialmente estratégico
que se atribuye al Plan General de Ordenación Urbana, ya que se
le descarga de la obligatoriedad de determinados contenidos con lo que
se facilitará y agilizará su elaboración y tramitación
y de esta forma se posibilitará que sus determinaciones se concentren
en lo estratégico. En concordancia con esto, también se amplían
las posibilidades de los planes especiales de reforma interior, a los que
se les encomienda la planificación de las actuaciones de rehabilitación,
regeneración y renovación urbana. Finalmente también
se regulan con detalle los planes especiales de regularización destinados
a suelos rústicos de asentamiento irregular.
Los capítulos
sobre tramitación y efectos del planeamiento acogen cambios con
los que se facilitarán las tramitaciones de las modificaciones de
planeamiento que afecten a espacios libres cuando se quiera proceder a
la regeneración o renovación urbana.
El título
IV se abre con la importante reforma de la licencia urbanística,
de manera que se modifican los artículos que relacionan los actos
de uso del suelo sujetos a licencia; se añade a ello la reforma
de las licencias de uso provisional. A su vez, paralelamente se introduce
la regulación de la declaración responsable.
Otro capítulo
importante en la nueva modificación es la reforma de la inspección
técnica de edificios (ITE), que amplía su ámbito de
aplicación en línea con la idea de ir extendiendo poco a
poco su implantación; se reformula el contenido del informe de inspección,
dándole un contenido mucho más detallado resultante de la
experiencia acumulada durante los primeros años de puesta en práctica
de la ITE; que crea el registro de informes para mejorar el control de
su implantación. Todo ello acorde con la Ley 7/2013, de 27 de septiembre,
de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad
de Castilla y León y la Ley 9/2014, de 27 de noviembre, por la que
se declaran áreas funcionales estables en Castilla y León
ampliándose la obligatoriedad de la inspección técnica
de edificios en los municipios de igual o más de 5.000 habitantes
incluidos en dichas áreas funcionales estables.
Finalmente
se incluye un nuevo título VIII, para dedicarlo a la regulación
de las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación
urbana. Los primeros capítulos son específicos para cada
tipo de actuación, detallando su objeto, su ámbito, el régimen
de suelo aplicable, los criterios de planificación -en particular
el contenido de la memoria- y las reglas para su gestión. De modo
singular para las actuaciones de regeneración urbana se regula la
posibilidad de determinar o habilitar la transferencia de aprovechamiento
desde y hacia sectores externos, así como la posibilidad de que
sean declaradas ‘área de regeneración urbana integrada’,
quedando así habilitadas para recibir financiación pública
de forma preferente. A su vez, las actuaciones de renovación urbana
podrán ser declaradas ‘área de renovación urbana integrada’,
con efectos análogos. A lo anterior se añade un capítulo
con disposiciones comunes a los tres tipos de actuaciones: se enumera respectivamente
los sujetos obligados a participar en las actuaciones y aquellos otros
legitimados para hacerlo, y habilita la constitución de entidades
urbanísticas colaboradoras ad hoc. Los siguientes artículos
arbitran reglas sobre potestades municipales, aumentos de volumen o superficie
construida, fomento de las medidas de mejora de la accesibilidad y de la
eficiencia energética, reglas para las actuaciones por expropiación,
etcétera.”
REACCIONES
La Junta de
Castilla y León ha modificado el Reglamento de Urbanismo para
incorporar la filosofía de la "nueva política de vivienda"
acordada en el marco del Diálogo Social y que se resume en las denominadas
"tres R", de rehabilitación, regeneración y renovación
urbanas.
Así
lo ha planteado en la rueda de prensa posterior al Consejo de Gobierno
que ha aprobado la modificación el consejero de Fomento y Medio
Ambiente, Juan Carlos Suárez-Quiñones, convencido de que
esta "nueva orientación" puede tener un impacto positivo sobre el
empleo en la Comunidad.
Las modificaciones
introducen también conceptos vinculados con la sostenibilidad, la
coordinación y la simplificación administrativa, que ya fueron
incorporados a los cambios legislativos aprobados en 2014.
Suárez-Quiñones
ha afirmado que el objetivo principal de esta modificación es fomentar
la rehabilitación, regeneración y renovación urbana,
además de promover una mayor cohesión social de las ciudades
y un crecimiento compacto, para hacerlo más sostenible, en referencia
a que la residencia de los ciudadanos está ahora en el extrarradio
y no tanto en los centros urbanos.
En este sentido,
el consejero ha indicado que las actuaciones de recuperación urbana
se realizan fundamentalmente en espacios donde viven las personas "más
vulnerables" por razones de edad, económicas o de discapacidad,
por lo que ha manifestado el carácter social de estas intervenciones.
El consejero
ha remarcado que la inversión de cada millón de euros en
proyectos de rehabilitación de viviendas o zonas residenciales genera
entre treinta y cincuenta puestos de trabajo, por lo que ha confiado en
que los más de siete millones de euros que prevé invertir
la Junta entre 2016 y 2017 para este fin, en colaboración con las
comunidades de propietarios, se traduzca en la generación de puestos
de trabajo.
Entre los cambios
que se introducen en el Reglamento, Suárez-Quiñones ha destacado
la modulación de las cuantías y la ampliación de las
modalidades de la participación municipal en los proyectos y también
la redefinición de los instrumentos urbanísticos de ámbito
supramunicipal para adaptarlos a la Ley de Ordenación, Servicios
y Gobierno del Territorio de Castilla y León.
Además,
se añaden cambios en el régimen de la licencia urbanística,
así como "innovaciones" en materia de sostenibilidad.
Como ejemplo
de este tipo de políticas de regeneración urbana, el Consejo
de Gobierno de ha dado luz verde a una subvención de 1,9 millones
de euros para financiar la rehabilitación de 240 viviendas y reurbanizar
una zona aledaña en los municipios palentinos de Becerril de Campos,
Cisneros, Fuentes de Nava y Paredes de Nava, que recibirá el Consorcio
'Tierras del Renacimiento'.
Este proyecto
fue aprobado en pasado octubre e incluye la rehabilitación de hasta
746 viviendas hasta 2020 con una inversión de 5,5 millones de euros,
pero la cuantía aprobada corresponde con las anualidades 2016
y 2017, según ha explicado el consejero.
En la misma
reunión del Consejo de Gobierno y también correspondiente
a la Consejería de Fomento y Medio Ambiente, el Ejecutivo ha aprobado
una inversión de 4,2 millones de euros para contratar 10 obras de
señalización horizontal de varias carreteras en las nueve
provincias de la Comunidad y obras de seguridad vial en tramos de la red
de carreteras de Burgos.
También
ha dado luz verde a una nueva subvención, de tres millones en este
caso, para el Ayuntamiento de León, que servirán para financiar
la construcción del Palacio de Congresos y Recinto Ferial de la
ciudad de León, para el que la Administración autonómica
ha aportado ya 19,1 millones de euros de los 30,5 millones que le corresponde
aportar.
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