| La rehabilitación urbana como un desafío
para el desarrollo urbano en el siglo XXI
La rehabilitación urbana o la regeneración
urbana es un término amplio que se refiere a acciones y programas
especiales de desarrollo local destinados a mejorar las áreas urbanas
deterioradas. Más recientemente, el término también
ha llegado a cubrir los objetivos generales de 'integración' o 'inclusión
social', aunque la interpretación precisa de estas nociones puede
variar de un contexto a otro.
Podría decirse que los conceptos relacionados
con el desarrollo urbano rara vez han sido tan controvertidos como la rehabilitación
urbana. Por un lado, el mismo término podría usarse para
designar un desarrollo inmobiliario voluntario que resulte en la limpieza
y reconstrucción completa de un área urbana, o, por otro
lado, podría referirse a iniciativas de base de residentes locales
que revitalicen sus vecindarios.
Su primera aparición se remonta a principios
del siglo XIX, el nacimiento de la ciudad industrial y las sociedades urbanas
industriales. En este sentido, la intervención en París durante
la década de 1840 puede considerarse como una forma de rehabilitación
o regeneración urbana, ya que trajo consigo la reconfiguración
de la infraestructura urbana en el centro de la ciudad (a través
de la creación de nuevos ejes para el desarrollo y nuevos espacios
públicos, el sistema de alcantarillado, un nuevo modelo de construcción
urbana, etc.).
Sin embargo, hasta el final de la Segunda Guerra
Mundial, no se puede hablar de la rehabilitación urbana como una
herramienta típica del desarrollo urbano. Las intervenciones físicas
solo ocurrieron esporádicamente, en muchas ciudades capitales europeas
a fines del siglo XIX, y estaban más relacionadas con la modernización
simbólica de las ciudades que con la revitalización / reintegración
de barrios deteriorados como se entiende hoy en día.
Tal como se concibe hoy, la rehabilitación
urbana designa una intervención específica relacionada con
la revitalización de una parte limitada de la ciudad, un vecindario
y, como tal, puede considerarse como una herramienta específica
de la política pública urbana.
Los programas estratégicos de rehabilitación
urbana como parte de las políticas públicas urbanas se implementan
con mayor frecuencia en áreas donde la proporción de viviendas
públicas y sociales es relativamente alta.
La mayoría de los programas de rehabilitación
urbana se implementan a través de la cooperación de las dos
esferas (asociaciones público-privadas), y los casos en que la esfera
pública o privada es el único actor en la rehabilitación
de un área son relativamente poco comunes.
En las últimas décadas, la posición
específica de la rehabilitación urbana dentro de las políticas
urbanas en los países europeos se ha enfatizado y reformado continuamente,
y en paralelo también se ha convertido en un objetivo claro de las
políticas espaciales europeas.
Entre el final de la Segunda Guerra Mundial y la
década de 1970, el principal desafío era el problema de la
vivienda obsoleta y / o la escasez de viviendas, en gran parte relacionada
con las demoliciones durante la guerra y la necesidad cada vez mayor de
viviendas relacionadas con el impulso demográfico en la posguerra.
En Francia, la reconstrucción de la vivienda se llevó a cabo
mediante la creación del Fondo Nacional para la Rehabilitación
de la Vivienda (Fonds national pour la renovation de l'habitat), y las
nuevas construcciones a gran escala solo comenzaron más tarde, a
principios de la década de 1960.
Desde finales de la década de 1960, se crearon
diferentes programas y fondos públicos en varios países de
Europa occidental para ayudar a introducir "programas más sensibles
para la rehabilitación de viviendas y el mejoramiento de áreas"
(Ley de Vivienda de 1969 en el Reino Unido).
Las décadas de 1980 y 1990 fueron las décadas
en que el elemento social de la rehabilitación urbana y de la rehabilitación
de viviendas públicas salió a la luz, especialmente a través
del dilema de cómo mantener el equilibrio espacial, cómo
evitar la segregación y la exclusión social y la concentración
de la pobreza en ciertos barrios de la ciudad.
Desde los años 1990 y 2000, el desarrollo
urbano integrado se ha convertido en un paradigma predominante en las políticas
urbanas en Europa. Este paradigma está fuertemente respaldado por
las sucesivas declaraciones políticas de la Unión Europea
a favor de una estructura urbana más sostenible y más equilibrada
en Europa.
Por lo tanto, la rehabilitación urbana se
concibe como un programa complejo con la intersección de los tipos
de intervenciones físicas, económicas y sociales. De hecho,
el desarrollo urbano integrado es un pilar importante de las políticas
de cohesión de la UE respaldadas con una variedad de herramientas,
como las Inversiones Territoriales Integradas (ITI) para el período
2014-2020, que respaldan intervenciones intersectoriales en ciertas áreas
urbanas, permitiendo la combinación de diferentes objetivos temáticos
(sociales, económicos, etc.) concentrados en un territorio específico.
La rehabilitación urbana es un concepto
bastante controvertido que abarca una gran escala de acciones con una gran
variedad de enfoques sobre el desarrollo urbano. Puede tener lugar a través
de la intervención voluntaria de una autoridad pública, así
como a través de la acción democrática y participativa
generada por la colaboración de múltiples partes interesadas.
Es un proceso enfrentado que puede generar tanto integración urbana
como exclusión urbana al mismo tiempo.
La rehabilitación urbana ha sido fuertemente
disputada desde la década de 1960 debido a su relación causal
con la gentrificación. Recientemente, también se han formulado
más críticas "operativas" con respecto a la eficiencia y
los efectos de los programas de rehabilitación urbana.
A pesar de las críticas, por supuesto no
existe una receta única para los programas de rehabilitación
urbana "buenos" o "malos". En primer lugar, como resultado de la complejidad
de estas intervenciones, las pérdidas en un lado siempre se consideran
ganancias en el otro lado.
El papel de los vecindarios y la solidaridad local
en general necesita ser reconsiderado en las ciudades europeas: los vecindarios
son elementos esenciales de nuestras ciudades, no solo como los recursos
sociales y económicos básicos para una gran parte de sus
habitantes (y especialmente los grupos pobres o minoritarios), pero también
como portadores de la esencia de nuestra cultura e identidad urbanas.
¿Cómo abordarán las políticas
de rehabilitación urbana estos desafíos?
En Europa, hay y habrá una variedad de respuestas
a estas preguntas según países, grandes regiones y ciudades,
con sus historias, sociedades, culturas y hábitos locales.
De estas cuestiones se trata desde una perspectiva
práctica y profesional en la guía de la rehabilitación
urbanística. El agente rehabilitador y edificador.
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