NOTICIAS DE LA CONSTRUCCIÓN, URBANISMO E INMOBILIARIO.

DISCIPLINA URBANÍSTICA Y RUINA EN LA NUEVA LEY DEL URBANISMO DE ARAGÓN
Convertir conocimiento en valor añadido:  Guía práctica inmoley.com del urbanismo de Aragón.  Decreto-Legislativo 1/2014, de 8 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Urbanismo de Aragón.El texto refundido del urbanismo de Aragón, aprobado por  el Decreto  Legislativo  1/2014,  de  8  de  julio,  consolidada  la  Jurisprudencia relativa a las órdenes de ejecución , de modo que la  autoridad  municipal  sólo  puede  ordenar  las  obras  estrictamente  necesarias  para  el  fin  perseguido.   Se  ha  de  requerir  formalmente  al  interesado  su  realización,  detallando  y  concretando  las  obras  que  ha  de  realizar para mantener su edificio en condiciones de seguridad, salubridad y  ornato  público, siendo este requisito un  presupuesto  necesario e ineludible  para la validez y eficacia de una orden de ejecución.  
Herramienta práctica > Guías prácticas

 “Las  órdenes  de  ejecución  no  pueden  ser  genéricas,  sino  que  requieren como presupuesto para su validez y eficacia la concreción de las  obras  a  realizar  por  el  propietario;  de  tal  forma  que  la  ausencia  de  la  concreción  determina  que  el  requerimiento  de  la  Administración  sea  disconforme a derecho”  (TS 12-9-97, RJ 6791).  

“Los límites legales impuestos a las órdenes de ejecución están en la  declaración de ruina, ya que ésta es incompatible con la imposición de obras  que  no  sean  las  estrictamente  necesarias  para  evitar  la  caída  de  la  construcción” (TS 18-4-97, RJ 2783; 25-11-97, RJ 8176).  

“Con carácter previo a la adopción de la orden de ejecución se han de  concretar y pormenorizar cada una de las obras a realizar, de modo que el  obligado a hacerlas tenga tiempo y oportunidad para efectuarlas” (TS 3-3-98,  RJ 1883)  

Recogiendo  esa  línea  jurisprudencial,  el  art.  164  del  Decreto  347/2002,  de  19  de  Noviembre,  por  el  que  se  aprobó  el  Reglamento  de  Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las Entidades Locales de Aragón,  dispone,  en  su  párrafo  3  :  “La  orden  habrá  de  ser  clara,  formalizada por  escrito y motivada”.  

“Las órdenes de ejecución que afecten a edificios catalogados han de  precisar el informe favorable de las autoridades u organismos competentes  en  la  materia  histórico-artística,  además  de  reunir  la  autorización  precisa  para  cualquier  actuación  y  obra  exterior  o  interior  en  el  edificio.  Esta  autorización es requisito a la ordenación de cualquier obra”  (TS 11-3-97, RJ  1670).  

En los expedientes es esencial el trámite de audiencia bajo sanción de  nulidad  de  las  resoluciones  si  su  ausencia  acarrea  la  indefensión  del  interesado.  
En  el  art.  255.  2  del  Texto  Refundido  de  la  Ley  de  Urbanismo  aragonesa,  aprobado  por  Decreto  Legislativo  1/2014,  de  8  de  julio,  se  explicita  que  “salvo  en  los  supuestos  en  que  pudiera  existir  urgencia  justificada  o  peligro  en  la  demora,  en  el  expediente  de  las  órdenes  de  ejecución  se  dará  audiencia  a  los  interesados,  detallando  las  obras  y  actuaciones que deban realizarse, su presupuesto, plazo de cumplimiento y,  en su caso, la cuantía de la subvención administrativa”. 
 
“La  orden  de  ejecución  se  ha  de  notificar  al  propietario  y  debe  contener  preceptivamente  una  relación  detallada  de  las  obras,  ya  que  en  caso  contrario,  se  estaría  ante  una  imposibilidad  de  ejecución  que  determinaría  la  nulidad  de  pleno derecho  de  la  resolución”  (TS  3-3-89,  RJ  1718)  

“Son los propietarios de las edificaciones, y no los administradores de  las mismas, los  obligados  a realizar las  obras”  (TS  18-7-94,  RJ  5544).  El  actualmente  vigente  art.  254.1  del  Texto  Refundido  de  nuestra  Ley  de  Urbanismo  aragonesa,  aprobado  por  Decreto  Legislativo  1/2014,  de  8  de  julio, impone la obligación de conservación a los propietarios.  

Además, la orden municipal ha de contener la concesión de un plazo  para  su  realización  de  forma  voluntaria,  transcurrido  el  cual,  la  Administración  puede  proceder a la  utilización  de  los  medios  de  ejecución  forzosa,  concretamente  a  la  ejecución  subsidiaria,  sin  perjuicio  de  la  imposición de la correspondiente sanción administrativa.  

“El  coste  de  las  obras  realizadas  por  la  Administración  cuando  las  ejecutase  por  sustitución,  está  vinculado  al  presupuestado  inicialmente,  debiendo,  en  su caso, poner  en  conocimiento del  interesado  requerido  las  variaciones que estime que vayan a producirse en la ejecución de las obras”  (TS 27-12-94, RJ 10396)  

Ante  el  incumplimiento  de  la  orden  de  ejecución,  el  art.  255.2  de  nuestra Ley 3/2009, de Urbanismo, tras su modificación por Ley 4/2013, de  23  de  mayo,  y  en  su  actual  redacción  del  art.  258.2  del  Texto  Refundido  aprobado por Decreto Legislativo 1/2014, de 8 de julio, abre al Ayuntamiento  la posibilidad  de “decretar, de  oficio o a instancia de  interesado,  y en  todo  caso previa audiencia del obligado, la ejecución subsidiaria, la expropiación  del  inmueble,  la  aplicación  de  lo  dispuesto  en  los  artículos  217  a  224,  la  imposición  de  multas  coercitivas,  o  cualesquiera  otras  consecuencias  derivadas  de  la  legislación  básica  estatal”.  Y  en  cuanto  a  las  multas  coercitivas, el art. 259.1 establece una periodicidad mínima de un mes entre  multa y multa, y vincula su importe máximo   al 10 % del coste estimado de  las  obras  ordenadas   (de  ahí  la  importancia  de  su  concreción  técnica  detallada y valoración inicial), y hasta el máximo total del coste estimado de  las obras ordenadas, todo ello sin perjuicio de la posibilidad que se otorga al  Municipio de  optar en  cualquier momento por la ejecución subsidiaria.  (art.  259.5  del Texto Refundido).  

De conformidad con lo establecido en el art. 255.2 del Texto  Refundido  de  la  Ley  de  Urbanismo  de  Aragón  aprobado  por  Decreto  Legislativo  1/2014,  se  exije  la  inclusión  de  la  concreción  de  las  obras  necesarias,  su  valoración  y  presupuesto,  plazos  estimados  para  su  realización y, en su caso, cuantía de la posible subvención administrativa, en  aquellos informes solicitados a los Servicios Técnicos en la tramitación de los  procedimientos  administrativos  incoados  relacionados  con  el  deber  de  conservación de edificios y declaraciones de ruina.