| Introducción |
|
| Inspección urbanística y viviendas
ilegales
La Inspección Urbanística tiene como
finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación vigente en
materia de ordenación del territorio y urbanismo, donde se integran
las determinaciones contenidas en el planeamiento urbanístico.
Para garantizar la protección de la legalidad
urbanística la actividad inspectora se dirige a comprobar que los
actos de parcelación, urbanización, construcción,
y uso del suelo o el subsuelo se ajustan a la legislación y al planeamiento
vigente.
La protección de la legalidad urbanística
es una competencia atribuida por la legislación vigente a los Ayuntamientos
y a las Comunidades autónomas. La actividad inspectora se realiza
de forma coordinada mediante la cooperación con los Ayuntamientos
de la Comunidad Autónoma, así como otras instituciones públicas
como el Poder Judicial, Fiscalía, Defensor del Pueblo, Registros
de la Propiedad y Guardia Civil.
En este marco la inspección urbanística
se realiza las siguientes funciones:
• Controlar el cumplimiento de la ordenación
urbanística, especialmente en relación con los actos de edificación
y uso del suelo.
• Adoptar medidas para el restablecimiento de
la legalidad urbanística alterada, así como la tramitación
de procedimientos sancionadores por la comisión de infracciones
urbanísticas.
• Informar y asesorar a las Administraciones y
autoridades competentes.
Serán los Ayuntamientos los que con carácter
inexcusable deberán llevar a cabo labores inspectoras en su término
municipal por sí mismos, por medio del cuerpo de Inspección
Urbanística Municipal o por el cuerpo de Policía Local o,
cuando no disponga de los mismos, deberán asegurar el desarrollo
de la función inspectora mediante la asistencia de los servicios
técnicos de las Oficinas Técnicas Urbanísticas o de
las Diputaciones.
Elemento esencial de la inspección es el
acta, levantada por el personal inspector en el ejercicio de las competencias
propias en materia de disciplina urbanística, que goza de presunción
de veracidad en cuanto a los hechos que se contienen en ella, salvo prueba
en contrario. La Ley concreta que los hechos que figuren en las actas de
inspección darán lugar a la actuación de oficio del
órgano urbanístico competente.
La norma reconoce el deber de colaboración
en el ejercicio de la función inspectora, especificando que dicha
colaboración incluye la obligación de permitir el acceso
a todos los inmuebles que no tengan la condición legal de domicilio,
sin definir lo que debe entenderse por el mismo. Impedir o dificultar la
labor inspectora constituirá obstaculización del ejercicio
de la potestad de inspección a los efectos de su consideración
como infracción urbanística.
Además, tanto las Administraciones públicas
como los particulares estarán obligados a colaborar con los inspectores
urbanísticos y a facilitarles el acceso a las edificaciones, construcciones
o instalaciones, el examen de toda la documentación relacionada
con el cumplimiento de la legalidad urbanística, así como
la obtención de copias o reproducciones de esta.
Legalización de viviendas sin licencia
En cuanto a la legalización de viviendas
sin licencia, éste es uno de los problemas más habituales
y complicados de resolver. Algunos de los ejemplos más típicos
serían dos apartamentos que se han unido por dentro, una casa aislada
en una parcela rural, el cierre de una pequeña terraza para ampliar
la vivienda o, incluso un piso reconvertido en oficina que se decide alquilar
de nuevo como vivienda. Además, este problema suele aparecer en
el momento más inoportuno: durante una compraventa, en mitad de
una herencia o al solicitar el alta de la luz para nuestra nueva vivienda.
Para legalizar las edificaciones ilegales, en primer
lugar debe comprobarse la documentación original de la vivienda.
Lo más probable es que se adjuntara una copia de la Licencia de
Primera Ocupación al resto de documentos. Recordar que también
se puede llamar Cédula de Habitabilidad o incluso Cédula
de Habitabilidad de Primera Ocupación. En segundo lugar, puede revisarse
el texto completo de la escritura de propiedad de la vivienda. En muchas
ocasiones se hace referencia a la Licencia. Si tampoco se logra averiguar
nada nuevo, pruebe a solicitar información sobre su vivienda al
Registro de la Propiedad.
Si después de todo esto, no se consigue
localizar ninguna información sobre la Licencia, solo queda preguntar
en el Ayuntamiento. Allí deberían tener una copia guardada
junto con el expediente original.
Si la vivienda nunca ha tenido Licencia de Primera
Ocupación, la única solución pasa por regularizar
esta situación. Hay que redactar un Expediente de Legalización.
Llegados a este punto, es inevitable afrontar el punto más delicado:
todas las construcciones no son legalizables.
El siguiente paso es comprobar si la vivienda a
legalizar cumple con la normativa aplicable. Si la respuesta es positiva,
deberá buscarse un Arquitecto y presentar un Expediente de Legalización
en el Ayuntamiento. En caso contrario, habrá que estudiar si mediante
una obra de reforma sería posible llegar a cumplirla. En tal caso,
se deberá elaborar un Proyecto de Reforma y un Expediente de Legalización
de la vivienda reformada. Posteriormente, ambos documentos se presentaran
conjuntamente en el Ayuntamiento. Cuando tampoco sea posible cumplir la
normativa realizando obras de reforma, solo queda estudiar el motivo exacto
de esta imposibilidad y valorar si existen alternativas.
Todas estas cuestiones se analizan desde una perspectiva
práctica y profesional en la guía de la inspección
urbanística y obras sin licencia. Edificaciones y viviendas ilegales.
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PARTE
PRIMERA.
-
La inspección
urbanística.
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| Capítulo
1. |
La inspección urbanística
1. La inspección urbanística.
Concepto y competencia.
2. Funciones de la inspección urbanística.
3. Servicios de la inspección urbanística.
a. Servicios de inspección.
b. Los inspectores urbanísticos.
Requisitos
Facultades y estatuto jurídico
de los inspectores urbanísticos.
4. Las actas de la inspección urbanística.
a. Contenido de las actas
de inspección
b. Efectos jurídicos de las
actas de inspección.
c. Diligencias y otros documentos
de la inspección urbanística.
Diligencias de inspección.
Los informes y dictámenes.
Denuncias de presunta infracción.
5. Anuncios en obras relativos a infracciones.
6. Normativa estatal y autonómica.
TALLER DE TRABAJO
La inspección de las infracciones urbanísticas.
TALLER DE TRABAJO
Funciones de la inspección urbanística.
TALLER DE TRABAJO
Las infracciones urbanísticas.
TALLER DE TRABAJO
El plan de inspección
urbanística. La disciplina urbanística.
TALLER DE TRABAJO
Modelo de caso real de
plan de inspección urbanística.
TALLER DE TRABAJO
La figura del inspector urbanístico
y su categoría administrativa en las relaciones de puestos de trabajo
de los ayuntamientos.
TALLER DE TRABAJO
Plan General de Ordenación Urbana. PGOU.
Previsión de inspección, disciplina urbanística, intervención
pública en el planeamiento y publicidad de los documentos urbanísticos.
-
Los órganos unipersonales
de la Inspección Urbanística y los Inspectores Urbanistas,
en el ejercicio de sus funciones tendrán la consideración
de Agentes de la Autoridad y gozarán de plena independencia en el
desarrollo de las mismas, estando facultados para requerir y examinar toda
clase de documentos relativos al planeamiento, comprobar la adecuación
de los actos de edificación y uso del suelo a la normativa urbanística
aplicable y obtener la información necesaria para el cumplimiento
de sus funciones.
-
Los hechos que figuren recogidos
en las Actas de Inspección, una vez formalizadas, gozan de la presunción
de veracidad, salvo que del conjunto de las pruebas que se practiquen en
el procedimiento sancionador resulte concluyente lo contrario.
TALLER DE TRABAJO
Clases de infracciones urbanísticas
TALLER DE TRABAJO
Prescripción de las infracciones urbanísticas
TALLER DE TRABAJO
Infracciones urbanísticas y código
penal.
|
PARTE
SEGUNDA.
-
El deber de
edificar y solicitar licencia.
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| Capítulo
2. |
-
El deber de edificar y solicitar licencia
|
| Capítulo
3. |
-
El Registro de Solares como alternativa a la expropiación.
|
PARTE
TERCERA.
-
Lo que hay
que saber de las licencias.
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| Capítulo
4. |
Licencias urbanísticas.
1. Concepto.
2. Actos sometidos a licencia.
3. Clases de licencias.
a. Licencias de edificación
b. Movimientos de tierra.
c. Obras de nueva planta.
d. Modificación de estructura.
e. Utilización de edificios
y modificación de uso
f. Demolición de construcciones
g. Carteles y vallas publicitarias.
h. Actos no sujetos a licencia
|
| Capítulo
5. |
Licencia de obras
1. Concepto
2. Sujetos Pasivos
3. Clases de licencia de obras
a. Licencia de obra mayor.
Licencia de obra mayor por consolidación
de edificios
Licencia de obra mayor por nueva
edificación
Licencia de obra mayor por rehabilitación
de edificios
Licencia de obra mayor por restauración
de edificios
Licencia urbanística de obra
mayor por acondicionamiento de local sujeto al Reglamento de Espectáculos
Públicos y Actividades Recreativas.
b.- Licencia de obras menores
4. Documentos a aportar.
Licencia de obra mayor de
acondicionamiento de local
Licencia de obra mayor de nueva
edificación
Licencia de obra mayor de rehabilitación
de edificios
Licencia de obra mayor de restauración
de edificios:
Licencia urbanística de obra
mayor: Acondicionamiento de local sujeto al Reglamento de Espectáculos
Públicos y Actividades Recreativas:
Licencia de obras menores
TALLER DE TRABAJO.
El plazo de ejecución de las licencias
urbanísticas y su caducidad.
TALLER DE TRABAJO.
Licencia a pesar de no haber planeamiento.
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PARTE
CUARTA.
-
¿Cómo
hay que subsanar la falta de licencia?
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| Capítulo
6. |
El restablecimiento de la legalidad urbanística.
1. Introducción.
2. Consecuencias por no haber obtenido licencia.
3. Procedimiento de restablecimiento de la legalidad
urbanística
a. Obras en curso sin licencia.
Tramitación
b. Obras terminadas sin licencia
o sin ajustarse a ellas.
Tramitación
c. Suspensión de las licencias
u órdenes de ejecución.
Tramitación
d. Revisión de licencias
u órdenes de ejecución
Tramitación
TALLER DE TRABAJO
El procedimiento sancionador y las infracciones
urbanísticas en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
1. El procedimiento sancionador urbanístico.
2. Iniciación del procedimiento de un expediente
sancionador urbanístico.
a. De oficio
b. Trámite de actuaciones
o diligencias previas.
c. Acuerdo de iniciación
del procedimiento sancionador.
d. Notificación y audiencia
del interesado.
e. Práctica de pruebas.
f. Propuesta de resolución.
g. Causa particular de terminación
del procedimiento sancionador por infracción urbanística.
h. Las infracciones constitutivas
de delito.
TALLER DE TRABAJO.
Expediente técnico
edificatorio de legalización de obras.
1. Expediente de legalización por falta
de dirección de obra o proyecto.
2. Fichas de autochequeo y control de proyectos
de edificación legalización.
3. Contenido técnico edificatorio del expediente
de legalización.
4. Memoria descriptiva de las características
generales de la obra.
a. Encargo de legalización
de edificación y antecedentes.
b. Descripción de las obras
a legalizar
c. Firma de arquitecto en la memoria.
5. Planos de situación y emplazamiento de la
vivienda en la parcela.
a. Firma del arquitecto
en todos los planos
b. Plano de situación y emplazamiento
de la edificación dentro del terreno
c. Plantas, alzados y secciones,
acotados
6. Valoración y estado de mediciones.
7. Certificaciones anexas.
TALLER DE TRABAJO.
Tramitación de
expediente por no solicitar licencia de edificación.
-
Formulario de tramitación.
1. Esquema del procedimiento.
2. Modelo de expediente
a.
Iniciación de expediente
b. Trámite
de audiencia
c. Resolución
declarativa del incumplimiento del deber de solicitar licencia de edificación.
TALLER DE TRABAJO
Expedientes de legalización
de edificaciones y obras construidas.
1. Los expedientes de legalización de edificaciones
y obras construidas tienen por objeto restaurar la legalidad urbanística.
2. Legalización de obras pendientes de
terminar.
3. Documentación a recopilar de la obra
ejecutada.
4. Documentación de los expedientes de
legalización de edificaciones y obras construidas.
I. MEMORIA (Fichero Memoria)
MG. Datos Generales
MG 1 Identificación y objeto del Expediente
de Legalización.
MG 2 Agentes del Expediente de Legalización.
MD. Memoria descriptiva
• Información previa y descripción
del objeto del expediente de legalización.
• Datos de emplazamiento
• Datos del solar
• Antecedentes del expediente de legalización
• Planeamiento urbanístico de aplicación
• Cuadro resumen de los parámetros urbanísticos
de lo construido
• Programa y descripción general del edificio.
• Cuadros de superficies por usos y totales
MC. Memoria Constructiva
MC 1 Sustentación del edificio y sistema
estructural
MC 2 Sistema envolvente
MC 3 Sistema de compartimentación
MC 4 Sistema de acabados
MC 5 Sistemas de acondicionamiento, instalaciones
y servicios (lo que proceda).
MC 6 Equipamiento
II. DOCUMENTACIÓN GRÁFICA. PLANOS. (Ficheros
de Planos, seleccionando tipología)
-
DG In ÍNDICE DE LA DOCUMENTACIÓN GRÁFICA
-
DG U DEFINICIÓN URBANÍSTICA Y DE IMPLANTACIÓN
-
DG A DEFINICIÓN ARQUITECTÓNICA DEL EDIFICIO
-
DG E SISTEMA ESTRUCTURAL
-
DG C SISTEMAS CONSTRUCTIVOS
-
DG I SISTEMA DE ACONDICIONAMIENTOS, INSTALACIONES
Y SERVICIOS
III MEDICIONES Y VALORACIÓN (Fichero Presupuesto
o valoración)
IV DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS (Fichero Anexo 1)
TALLER DE TRABAJO
Esquemas. Los
expedientes de legalización de edificaciones
1. Los expedientes de legalización de edificaciones.
2. Documentación técnica y administrativa.
• Memoria descriptiva, memoria justificativa
y memoria constructiva
• Justificación del cumplimiento del Código
Técnico de la Edificación (CTE)
• Justificación del cumplimiento de otros
reglamentos y disposiciones (accesibilidad, telecomunicaciones…)
• Anejos a la memoria (protección contra
incendios, cálculo de instalaciones, eficiencia energética…)
• Plano de situación, plano de emplazamiento,
plano de urbanización, planos de planta, planos de alzados y secciones,
planos de estructura, planos de instalaciones…
• Resumen de presupuesto
• Instrucciones de uso y mantenimiento
• Certificado del arquitecto
• Certificado conjunto arquitecto-aparejador,
en los casos en los que legalmente sea obligatorio
• Fotografías de todas las fachadas exteriores
3. Legalización de obras inacabadas
4. Pasos a seguir en un expediente de legalización
de edificación.
5. Pasos a seguir en el proceso de legalización
de dirección de obra.
TALLER DE TRABAJO
Se ha cometido una ilegalidad urbanística,
desarrollo íntegro del restablecimiento de
la legalidad urbanística.
Restablecimiento de la
legalidad urbanística.
1. Inicio de los expedientes
2. Administración
competente para ejercer la competencia de restablecimiento de la ilegalidad
urbanística.
3. Procedimiento por el
que se insta la legalización urbanística.
a.
Forma de instar la legalización de las actuaciones urbanísticas
que incurran en ilícito urbanístico.
b. Plazo para
solicitar la legalización.
c. Supuestos
en que procede interesar la legalización.
d. Procedimiento
para instar la legalización de la actuación urbanística.
4. Tramitación de los
expedientes de legalización urbanística.
5. Consecuencias de no instar
la legalización urbanística.
TALLER DE TRABAJO
Restauración de
la realidad física y jurídica alterada.
1. Concepto de restauración
física y jurídica
2. Supuestos legales para
que sea exigible la restauración de la realidad física o
jurídica alterada.
3. Procedimiento para acordar
la restauración de la realidad física o jurídica alterada.
4. Ejecución subsidiaria
por la Administración de la restauración de la realidad física
o jurídica alterada.
5. Supuestos de restauración
de la realidad física o jurídica alterada.
a.
Supuestos de restauración o recuperación física.
b. Supuestos
de restauración o recuperación jurídica.
6. Consecuencias legales de
las infracciones urbanísticas prescritas.
Medidas
sancionadoras accesorias y cuestiones prejudiciales.
a. Medidas
sancionadoras
b. Cuestiones
prejudiciales
TALLER DE TRABAJO.
Licencia contraria a estudio de detalle ¿qué
hacer?
|
PARTE
QUINTA.
-
¿Qué
sucede por haber actuado sin licencia?
|
<
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| Capítulo
7. |
Consecuencias de la infracción.
1. Cuando la edificación está
en construcción.
a. Suspensión de
la edificación
b. ¿A quién debe notificarse
la suspensión de la ejecución de las obras?
c. Si no se está de acuerdo:
impugnar.
d. El procedimiento.
e. Cuando el ayuntamiento no hace
nada y actúa la C. Autónoma.
f. Legalizar la obra sin licencia.
2. Cuando la obra está construida sin licencia.
a. Denegación de
licencia.
b. Demolición
-
Principio de proporcionalidad
-
Demolición y situación
de fuera de ordenación
-
Orden de demolición
-
Órgano competente
TALLER DE TRABAJO
Medidas de protección y restauración
de la legalidad urbanística.
1. Concepto de protección de la legalidad
urbanística.
2. Medidas cautelares.
a. Suspensión de
obras y usos y medidas accesorias.
b. Procedimiento de legalización.
c. Reposición de la realidad
física ilegalmente modificada.
3. Obras terminadas sin título habilitante
o contrarias al mismo.
a. Suspensión de
uso o de actividad
b. Restablecimiento del orden jurídico.
c. Reposición de la realidad
física
4. Plazos para ejercitar las medidas de protección
de la legalidad urbanística.
a. Plazo para que pueda
incoarse por la Administración un expediente de protección
de la legalidad urbanística.
b. Plazo para resolver y notificar
el expediente de protección de legalidad urbanística o de
legalización.
c. Plazo para la ejecución
del acuerdo de restitución física.
5. Construcciones con licencia posteriormente anulada.
a. Procedimiento especial
de suspensión de los efectos de una licencia u orden de ejecución,
para actos de edificación y de uso del suelo en ejecución
b. Impugnación de licencias
urbanísticas.
c. Consecuencias de la anulación
de las licencias y responsabilidad patrimonial de la Administración.
TALLER DE TRABAJO
Expediente de suspensión de obras de
edificación en curso de ejecución sin licencia.
1. Expediente de protección de la legalidad
y expediente sancionador
2. Obras en curso de ejecución ejecutadas
sin licencia o sin ajustarse a ella.
a. La suspensión
de la obra
b. La posible legalización
3. Esquema del expediente de suspensión en
relación con obras de edificación en curso de ejecución
sin licencia.
|
| Capítulo
8. |
Edificación terminada
1. Plazo de prescripción.
2. Obras construidas al amparo de licencia, pero
sin someterse a las condiciones y contenidos de la misma.
3. Demolición
4. Protección de la legalidad urbanística
cuando las obras están en ejecución y cuando ya han sido
ejecutadas.
a. Construcciones terminadas
en contra de las determinaciones de la licencia otorgada
b. Ilegalidades urbanísticas
en zonas verdes
|
TALLER
DE TRABAJO
Urbanismo ilegal y reforma
de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
1. Prestación
de garantías suficientes previa a la ejecución de sentencias
de demolición.
-
Art- 108.3 de la Ley 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa
(LRJCA).
2. La aplicación del
108.3 LRJCA no tiene por qué suponer suspender la sentencia.
3. La solución del
Tribunal Supremo: la garantía indemnizatoria no se alza en motivo
automático de suspensión de la ejecución de la sentencia,
sino que precisamente para ejecutarla el juez velará por su prestación.
TALLER DE
TRABAJO.
La demolición de lo ilegalmente construido.
TALLER DE
TRABAJO.
El expediente contra obras terminadas sin ajustarse
a licencia o sin licencias.
1. Expediente de protección de la legalidad
y expediente sancionador
2. Obras concluidas ejecutadas sin licencia o
sin ajustarse a sus determinaciones.
3. Procedimiento a seguir.
4. Esquema del expediente de adopción de
medidas de protección de la legalidad urbanística sobre obras
de edificación terminadas, sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones
TALLER DE
TRABAJO.
Disciplina urbanística y restablecimiento
de la legalidad urbanística.
-
Las infracciones urbanísticas y su calificación.
-
Responsables
-
La protección de la legalidad urbanística
-
Actividad urbanística en curso de realización
-
Obras terminadas
-
Actuación urbanística realizada al amparo
de una norma ilegal.
-
La acción pública en materia urbanística.
-
Prestación de garantías suficientes
previa a la ejecución de sentencias de demolición.
TALLER DE TRABAJO.
El fundamento de la potestad sancionadora urbanística.
1. Disciplina urbanística y derecho urbanístico
sancionador.
2. Potestad sancionadora.
TALLER DE TRABAJO.
Prescripción y
caducidad de las sanciones urbanísticas. El Real Decreto Legislativo
7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana.
1. Las diferencias entre caducidad y prescripción
urbanística.
2. Naturaleza, fundamento y finalidad. Prescripción
y procedimiento sancionador.
3. Prescripción y caducidad.
4. La prescripción urbanística en
el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana.
a. La prescripción
de la infracción urbanística.
b. Justificación de la antigüedad
de la obra.
c. Inexistencia de expediente de
infracción urbanística.
d. Cualidad del suelo no demanial
y no afectación por servidumbre de uso público general.
e. Constitución del seguro
decenal.
TALLER DE TRABAJO
El certificado de prescripción
de infracción urbanística.
TALLER DE TRABAJO
Sentencia sancionado a ayuntamiento por no
expedir el certificado de prescripción de infracción urbanística.
|
PARTE
SEXTA.
-
Normativa autonómica
en obras sin licencia.
|
<
|
| Capítulo
9. |
| Normativa autonómica en obras sin licencia.
|
| Andalucía. |
Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para
la sostenibilidad del territorio de Andalucía
Edificaciones irregulares.
1. Situación
de asimilado a fuera de ordenación
2. Plan Especial de adecuación
ambiental y territorial de edificaciones irregulares
3. Incorporación
al planeamiento urbanístico de edificaciones irregulares
TALLER DE
TRABAJO
Decreto-Ley 3/2019, de
24 de septiembre, de medidas urgentes para la adecuación ambiental
y territorial de las edificaciones irregulares en la comunidad autónoma
de Andalucía. VIGENTE HASTA SU SUSTITUCIÓN REGLAMENTARIA
1. Justificación
de una amnistía urbanística.
2. Estructura del Decreto-Ley
3/2019.
3. Reforma de la Ley del
suelo de Andalucía.
a.
Definiciones de la situación de fuera de ordenación y de
la situación de asimilado a fuera de ordenación.
b. Necesidad
de licencia municipal para el acceso al Registro de la Propiedad de cualquier
segregación en suelo no urbanizable.
c. Infracción
la publicidad en la web y en las redes informáticas de procesos
parcelatorios ilegales.
4. Objeto del Decreto-Ley 3/2019.
a.
Medidas urgentes sobre las edificaciones irregulares, aisladas o agrupadas,
en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.
b. Definiciones
-
Edificación
-
Agrupación
de edificaciones
-
Edificación
aislada
-
Edificación
irregular
-
Edificación
terminada
5. Régimen de las edificaciones
terminadas antes de la entrada en vigor de la Ley 19/1975, de 2 de mayo,
y de la entrada en vigor de la Ley 8/1990, de 25 de julio.
a.
Ley 19/1975
b. Ley 8/1990
c. Certificación
administrativa municipal
6. Régimen de las edificaciones
irregulares en situación de asimilado a fuera de ordenación
a.
Situación de asimilado a fuera de ordenación
Régimen
aplicable a las edificaciones irregulares en situación de asimilado
a fuera de ordenación no declaradas.
b. Acreditación
registral.
7. Reconocimiento de la situación
de asimilado a fuera de ordenación
a.
Competencia y normas generales del reconocimiento de la situación
de asimilado a fuera de ordenación.
b. Inicio
e instrucción del procedimiento del reconocimiento de la situación
de asimilado a fuera de ordenación.
c. Condiciones
mínimas de seguridad y salubridad.
d. Resolución
del procedimiento de reconocimiento de la situación de asimilado
a fuera de ordenación.
e. Régimen
aplicable a las edificaciones irregulares en situación de asimilado
a fuera de ordenación declaradas.
8. Plan Especial de adecuación
ambiental y territorial de agrupaciones de edificaciones irregulares
a.
Objeto del Plan Especial de adecuación ambiental y territorial.
b. Criterios
de identificación y delimitación.
c. Contenido
del Plan Especial.
d. Medidas
de adecuación ambiental y territorial.
e. Procedimiento
y ejecución.
f. Efectos
de la aprobación del Plan Especial.
9. La incorporación de
las edificaciones irregulares al planeamiento urbanístico general.
a.
Régimen general de incorporación al planeamiento urbanístico
de edificaciones irregulares.
b. Estándares
en ámbitos con agrupaciones de edificaciones irregulares incorporadas
al planeamiento urbanístico.
c. Costes
y obligaciones derivadas de la regularización de las edificaciones.
10. Incorporación al
planeamiento urbanístico de las edificaciones irregulares en suelo
urbano y suelo urbanizable.
a.
Incorporación al planeamiento general de las edificaciones irregulares
en suelo urbano y suelo urbanizable.
b. Incorporación
mediante revisión del Plan General de Ordenación Urbanística.
11. Incorporación al
planeamiento urbanístico general de las agrupaciones de edificaciones
irregulares en suelo no urbanizable
a.
Identificación y delimitación de las agrupaciones de edificaciones
irregulares en suelo no urbanizable para su incorporación al planeamiento
general.
b. Criterios
para la incorporación al planeamiento general de las agrupaciones
de edificaciones irregulares en suelo no urbanizable.
c. Modulación
de los parámetros de crecimientos en agrupaciones de edificaciones
irregulares que se incorporen al planeamiento general.
d. Régimen
de las agrupaciones de edificaciones irregulares en suelo no urbanizable
incorporados al planeamiento general.
e. Régimen
de las agrupaciones de edificaciones irregulares incompatibles con la ordenación
urbanística.
12. Régimen transitorio.
13. Normas derogadas.
TALLER DE
TRABAJO
La figura de los planes
especiales para las agrupaciones de edificaciones irregulares. Decreto-ley
3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para la adecuación
ambiental y territorial de las edificaciones irregulares en la Comunidad
Autónoma de Andalucía. VIGENTE HASTA SU REGULACIÓN
REGLAMENTARIA
1. Los planes especiales
en la regularización de edificaciones tras el Decreto Ley 3/2019,
de 24 de septiembre.
2. Los Planes Especiales
de adecuación ambiental y territorial regularán la agrupación
en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.
a.
Viabilidad económica de la actuación que se propone
b. Edificaciones
irregulares que no puedan incorporarse al planeamiento.
c. Objeto
de los Planes Especiales de adecuación ambiental y territorial
d. Plan Especial
de las edificaciones irregulares que constituyan una agrupación
e. Regulación
conjunta por el Plan especial de las infraestructuras de servicios para
garantizar unas condiciones de mínimas de seguridad y salubridad.
3. Procedimiento de los planes
especiales de adecuación ambiental y territorial de agrupaciones
de edificaciones irregulares conforme al Decreto-ley
3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para la adecuación
ambiental y territorial de las edificaciones irregulares en la Comunidad
Autónoma de Andalucía
4. La regulación
del régimen general de incorporación al planeamiento urbanístico
de edificaciones irregulares.
TALLER DE
TRABAJO
Consultas de la Junta
de Andalucía. Preguntas y respuestas sobre las edificaciones irregulares
en situación de AFO (asimilado a fuera de ordenación) tras
el Decreto-Ley 3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para la
adecuación ambiental y territorial de las edificaciones irregulares
en la comunidad autónoma de Andalucía. VIGENTE HASTA SU REGULACIÓN
REGLAMENTARIA
Edificaciones irregulares
en situación de AFO
1. Edificaciones terminadas
sin declaración de AFO
¿En
qué situación se encuentra la edificación irregular
para la que hubiera transcurrido el plazo para el ejercicio de la potestad
de protección de la legalidad urbanística, mientras NO se
declare en situación de asimilado a fuera de ordenación (AFO)?
¿Pueden
acceder al Registro de la Propiedad las edificaciones irregulares para
las que hubiera transcurrido el plazo para el ejercicio de la potestad
de protección de la legalidad urbanística si no se han declarado
en situación de AFO?
2. Solicitud de declaración
de AFO
-
¿Qué
puede hacer el propietario de una edificación irregular que se encuentre
terminada, y para la que hubiera transcurrido el plazo para el ejercicio
de la potestad de protección de la legalidad urbanística?
-
¿Puede
solicitar la Declaración de AFO el propietario de una edificación
irregular que se encuentra situada dentro o junto a una agrupación
de edificaciones?
-
¿Puede
solicitar la Declaración de AFO el propietario de una edificación
irregular sea cual sea la clase de suelo en la que se encuentre?
-
¿Es posible
la Declaración en situación de AFO de edificaciones irregulares
en suelo no urbanizable de especial protección?
-
¿Y si la
especial protección hubiera sido posterior a la edificación?
-
¿Es posible
el reconocimiento de AFO en zonas con riesgos, por ejemplo suelos inundables?
3. Fuera de ordenación
y asimilado a fuera de ordenación
-
¿Qué
relación existe entre el AFO y el fuera de ordenación?
-
¿Existe
el Fuera de Ordenación parcial?
-
¿Es posible
una declaración parcial de AFO?
-
¿Qué
tiene que presentar el propietario en el Ayuntamiento para solicitar la
Declaración de Asimilado a Fuera de Ordenación (AFO) de su
edificación?
-
¿Cuáles
son las condiciones mínimas de seguridad y salubridad exigibles
para poder declarar AFO?
-
¿Quién
comprueba las condiciones de salubridad y seguridad si la Declaración
de AFO la solicita el propietario?
-
¿Es posible
dar un AFO condicionado a la realización de obras posteriores?
-
¿Qué
informes sectoriales deben solicitarse en el procedimiento de declaración
de AFO?
-
¿Cómo
se controla la existencia de recursos hídricos para las edificaciones
irregulares a las que pudiera reconocerse AFO?
4. Condiciones de parcela en
la Declaración de AFO
-
¿Es posible
reconocer AFO en edificaciones situadas en parcelaciones con proindiviso?
-
¿Es necesario
tramitar un expediente de segregación de forma previa al reconocimiento
de AFO de una edificación irregular situada en una parcelación?
-
¿Es posible
la Declaración de AFO en Cortijos Antiguos que se han ido segregando?
¿Y en edificios colectivos?
5. Efectos de la declaración
de AFO
-
¿Qué
permite la Declaración emitida por el Ayuntamiento respectivo de
que la edificación se encuentra en situación de asimilado
a fuera de ordenación (AFO)?
-
Para la edificación
declarada AFO ¿Puede concederse licencia de ocupación o utilización?
-
¿En qué
régimen jurídico se encuentra la edificación irregular
una vez declarada la situación de Asimilado a fuera de Ordenación
(AFO)?
-
¿Es más
beneficioso el régimen de AFO que el régimen al que está
sometida una edificación legal en SNU que ha tramitado un Proyecto
de Actuación y, que por tanto, está sometido a un plazo transcurrido
el cual tendrá que demoler y restituir los terrenos a su estado
original?
6. Obras permitidas tras la
declaración de AFO
-
En las edificaciones
irregulares declaradas AFO. ¿Qué nivel de obras se permiten?
¿Existen límites?
7. Usos permitidos tras la declaración
de AFO
-
¿El reconocimiento
de la situación de AFO legaliza la actividad desarrollada en la
edificación?
-
Para la edificación
declarada AFO ¿Puede concederse licencia de actividad?
-
¿Es posible
autorizar un uso turístico en una edificación declarada AFO?
8. Acceso a servicios / cargas
urbanísticas
-
A efectos de acceso
a los servicios básicos existentes y la posibilidad de conexión
o enganche a los mínimos ¿Existe distancia máxima
para las conexiones a dichas infraestructuras? ¿3 metros, 20 metros,
...?
-
¿El reconocimiento
de AFO, en suelo urbanizable o urbano no consolidado, exime del cumplimiento
de los deberes y cargas propios de esta clase de suelo?
9. Régimen jurídico
de las edificaciones irregulares tras la declaración de AFO
-
¿Qué
régimen se aplica a edificaciones situadas en suelo no urbanizable
terminadas antes de la entrada en vigor de la Ley del Suelo de 1975 (25/05/1975)?
-
Si en edificaciones
terminadas antes de la entrada en vigor de la Ley del Suelo de 1975 (25/05/1975)
se han realizado posteriormente obras ¿Cual es el régimen
de dichas obras?
-
¿Es posible
reconocer AFO en edificaciones situadas en SNU anteriores a la entrada
en vigor de la Ley del Suelo de 1975 y en situación de ruina?
-
¿Por qué
se ha incluido en el Decreto-Ley la consideración como edificaciones
con licencia aquellas situadas en suelo urbano y urbanizable para las que,
a la entrada en vigor de la Ley del Suelo 8/90, hubiera transcurrido el
plazo para adoptar medidas de restablecimiento de la legalidad urbanística?
-
¿Los procedimientos
de reconocimiento de AFO ya iniciados antes de la entrada en vigor del
Decreto-Ley pueden continuar su tramitación o tienen que iniciar
un nuevo trámite?
10. Declaración de AFO
con expedientes en tramitación o resueltos
-
¿Puede
reconocerse AFO en una edificación irregular una vez iniciado el
procedimiento administrativo de protección de la legalidad?
-
¿Puede
reconocerse AFO en una edificación con una resolución administrativa
firme de demolición?
-
¿Puede
reconocerse AFO en una edificación con sentencia firme? ¿Es
posible dar AFO en edificaciones cuya licencia ha sido anulada por sentencia?
¿Puede reconocerse AFO en una edificación incursa en procedimiento
judicial?
-
¿Que implica
el cumplimiento por equivalencia de una resolución administrativa?
-
¿Es posible
reconocer AFO en una edificación que es conforme con la ordenación
urbanística pero que carece de título habilitante o debe
solicitarse la preceptiva licencia de legalización (previa tramitación,
si fuera pertinente, de Proyecto de Actuación)?
11. Sobre los planes especiales
de adecuación ambiental y territorial
-
¿El Plan
Especial previsto en el Título II del Decreto-Ley en que clases
de suelo pueden redactarse?
-
¿El Plan
Especial es necesariamente de iniciativa municipal?
-
¿Y la gestión
del Plan Especial?
-
¿Es necesario
tener aprobado el PGOU para poder formular un Plan Especial para una agrupación
de edificaciones?
-
¿Existen
criterios concretos que condicionen la delimitación del ámbito
de los Planes Especiales?
-
¿Es necesaria
la evaluación ambiental de los planes especiales y de las innovaciones
de los PGOU para la incorporación de las edificaciones agrupadas?
-
¿Cómo
se controla la existencia de recursos hídricos en los planes especiales?
-
¿Qué
obras de infraestructuras comunes permite el Plan Especial?
-
¿A quién
corresponde asumir el coste de las infraestructuras previstas en los Planes
Especiales?
-
¿A quién
corresponde el mantenimiento de las infraestructuras incluidas en los Planes
Especiales?
-
¿Cómo
se pueden ejecutar los Planes Especiales si los propietarios se niegan
a asumir los costes?
-
Sobre los mecanismos
de gestión que pueden utilizarse ¿Es posible utilizar los
mecanismos de gestión de la LOUA (por ejemplo, compensación
o cooperación) en los Planes Especiales?
-
¿El Plan
Especial legaliza la edificación?
-
¿Es posible
dar AFO en edificaciones agrupadas antes de la aprobación del Plan
Especial?
-
¿La aprobación
de los Planes Especiales supone el reconocimiento de AFO o la legalización
de las edificaciones existentes en su ámbito?
-
¿Que permite
el Plan Especial para las edificaciones irregulares declaradas AFO situadas
dentro de su ámbito?
-
¿Cómo
se aplica la indivisibilidad de fincas recogida en el Decreto Ley?
-
Una vez ejecutado
el Plan Especial, ¿cómo se valora el suelo, como urbanizado
o como rural?
12. Sobre la incorporación
al planeamiento general de agrupaciones de edificaciones irregulares
-
¿Es posible
en el procedimiento de incorporación de edificaciones irregulares
al planeamiento considerar otros usos, no sólo el residencial?
-
A la hora de incorporación
al planeamiento general de las edificaciones irregulares ¿Cómo
computan a efectos de las dotaciones mínimas y los criterios de
crecimiento del POTA?
TALLER DE TRABAJO
Recurso de inconstitucionalidad
contra el Decreto-ley 3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes
para la adecuación ambiental y territorial de las edificaciones
irregulares en la Comunidad Autónoma de Andalucía. VIGENTE
HASTA SU REGULACIÓN REGLAMENTARIA
Resolución de 17
de diciembre de 2019, de la Secretaría General de Coordinación
Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Subcomisión
de Seguimiento Normativo, Prevención y Solución de Controversias
de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración
General del Estado-Comunidad Autónoma de Andalucía, en relación
con el Decreto-ley 3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para
la adecuación ambiental y territorial de las edificaciones irregulares
en la Comunidad Autónoma de Andalucía
-
Criterios de impugnación
de artículos
TALLER DE TRABAJO
Decreto 60/2010, de 16
de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística
de la Comunidad Autónoma de Andalucía. VIGENTE EN CUANTO
QUE SEA COMPATIBLE CON LA LEY 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para
la sostenibilidad del territorio de Andalucía
El Reglamento de Disciplina
Urbanística de la Comunidad Autónoma de Andalucía,
aprobado por Decreto 60/2010, de 16 de marzo, se aplicará conforme
a las previsiones contenidas en el Decreto-ley 3/2019.
1. No se admiten licencias
condicionadas a futuros planeamientos, ni sin que consten autorizaciones
previas preceptivas.
2. Las solicitudes de licencia
y las propias licencias deben identificar claramente las fincas a que afecten,
con plano, y datos catastrales y registrales.
3. Regulación del
silencio positivo en la obtención de licencias.
4. La caducidad de las licencias.
5. La transmisión
de la licencias debe comunicarse al Ayuntamiento.
6. Previo depósito
registral del Libro del Edificio.
7. Supuestos de coordinación
y colaboración del Registro de la Propiedad en materia de disciplina
urbanística.
|
| Aragón. |
TALLER DE TRABAJO
La inspección
urbanística en el Decreto-Legislativo 1/2014, de 8 de julio, del
Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de Urbanismo de Aragón.
1. Inspección urbanística.
2. Actas de inspección.
3. Obras y usos en curso de ejecución.
4. Obras terminadas
|
| Asturias. |
| Baleares. |
TALLER DE TRABAJO
La inspección
urbanística en la Ley 12/2017, de 29 de diciembre, de urbanismo
de las Illes Balears
1. Funciones de la inspección urbanística.
2. Obligaciones ante la inspección urbanística.
TALLER DE TRABAJO
La inspección urbanística en
el Reglamento general de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenación
y uso del suelo, para la isla de Mallorca.
Protección de la legalidad urbanística
Inspección urbanística.
Naturaleza y funciones de la inspección.
|
| Canarias. |
TALLER
DE TRABAJO
La inspección
urbanística en la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los
Espacios Naturales Protegidos de Canarias.
1. Intervención administrativa
en la legalidad urbanística
2. Órganos competentes.
3. Inspección urbanística.
4. La acción pública
TALLER DE TRABAJO
Protección de
la legalidad urbanística en el Decreto 182/2018, de 26 de diciembre,
por el que se aprueba el Reglamento de Intervención y Protección
de la Legalidad Urbanística de Canarias.
1. Coordinación entre procedimiento sancionador
y de restablecimiento de la legalidad urbanística.
2. Legalización urbanística.
3. Coordinación entre procedimiento de
restablecimiento y de revisión de oficio.
4. Restablecimiento de la legalidad urbanística.
a. La orden de restablecimiento
de la legalidad administrativa
b. Competencia para la incoación
y resolución del procedimiento de restablecimiento de la legalidad
urbanística.
c. Incoación de oficio del
procedimiento
d. Acto de incoación
e. Notificación de las medidas
provisionales
f. Suspensión administrativa
de la orden de restablecimiento en garantía de la tutela judicial
cautelar
g. Repercusión de gastos
e indemnizaciones
|
| Cantabria. |
Ley 5/2022, de 15 de julio, de ordenación
del territorio y urbanismo de Cantabria
1. Inspección urbanística.
2. Facultades genéricas de la inspección.
3. Funciones de la inspección.
4. Protección y restauración de
la legalidad urbanística
5. Subrogación de la Comunidad Autónoma
en las competencias de la Alcaldía
|
| Castilla
y León. |
| Castilla
La Mancha. |
| Cataluña. |
1. Actuaciones ilegales y Disciplina urbanística.
a. Obras sin licencia o
contra licencia.
-
Órdenes de suspensión
de obras y requerimientos de legalización.
-
Restauración de la realidad física
alterada.
-
Prescripción de la acción
de restauración.
-
Revisión de licencias y de órdenes
de ejecución.
-
Efectos de la incoación de expedientes
de revisión de licencias en las cédulas de habitabilidad
y las licencias de primera ocupación.
-
Actos nulos.
b. Sistema administrativo sancionador.
2. Decreto 64/2014, de 13 de mayo, por el que se aprueba
el Reglamento sobre protección de la legalidad urbanística.
a. Procedimiento de protección
de la legalidad urbanística vulnerada.
Medidas provisionales
Suspensión provisional de obras
en curso de ejecución
Resolución del procedimiento
Medidas de restauración
Contenido de las órdenes de restauración
b. Programa de restauración voluntaria.
c. Ejecutividad y ejecución
voluntaria y forzosa de las órdenes de restauración y las
medidas provisionales
d. Revisión de títulos
administrativos habilitantes nulos y anulables
e. Régimen sancionador. Infracciones
urbanísticas y responsabilidad.
Infracciones urbanísticas
Personas responsables
Circunstancias que modulan la responsabilidad
TALLER DE TRABAJO
Esquemas de suspensión
de obras ilegales.
Procedimiento de suspensión de obras y actuaciones
en curso para la protección de la legalidad urbanística.
TALLER DE TRABAJO.
Formularios en caso de
sanción urbanística en Cataluña.
Recurso de reposición frente a resolución
que impone multa coercitiva.
Recurso de reposición frente a resolución
sancionadora por vulneración del principio de proporcionalidad.
Recurso de reposición frente a resolución
sancionadora por vulneración del principio de tipicidad.
Alegaciones a la incoación de expediente
de ruina.
Alegaciones por las que se pone de manifiesto
la caducidad del expediente sancionador incoado.
Resolución de alcaldía por la que
se desestima recurso de reposición interpuesto frente a resolución
sancionadora.
Escrito de alegaciones por el que se pone de manifiesto
la prescripción de la acción de restauración.
Incoación de procedimiento de revisión
de una licencia en Cataluña.
Resolución por la que se ordenan medidas
cautelares en Cataluña.
Adopción de medidas de seguridad por urgencia
y peligro en la demora de la declaración de ruina en Cataluña.
Resolución por la que se declara la caducidad
del expediente sancionador en Cataluña.
Escrito de alegaciones a la propuesta de resolución.
Escrito por el que el interesado recusa al instructor
o al secretario designado para la tramitación del procedimiento
sancionador.
Resolución por la que se requiere al interesado
para la legalización de obras terminadas sin licencia o sin ajustarse
a ella en Cataluña.
Resolución por la que se repercuten al
interesado los costes generados por ejecución subsidiaria de una
orden de ejecución en Cataluña.
Resolución de alcaldía por la que
se acuerda la realización de actuaciones previas al procedimiento
sancionador en Cataluña.
Resolución de alcaldía por la que
se acuerda la realización de actuaciones previas al procedimiento
sancionador en Cataluña.
Propuesta de resolución en Cataluña.
Resolución por la que se ordena la suspensión
provisional de obras en curso por realizar obras sin licencia en Cataluña.
Resolución por la que se ordena la suspensión
definitiva de obras en curso por realizar obras sin licencia y requerimiento
de legalización en Cataluña.
Resolución de alcaldía por la que
se procede a la imposición de multa coercitiva por incumplimiento
de orden de ejecución en Cataluña.
Resolución sancionadora en Cataluña.
Resolución de inicio de expediente sancionador
en Cataluña.
|
| Extremadura |
TALLER DE TRABAJO
Regulación de
la protección de la legalidad urbanística en la Ley 11/2018,
de 21 de diciembre, de ordenación territorial y urbanística
sostenible de Extremadura
1. La disciplina urbanística
2. Inspecciones urbanísticas.
3. Régimen sancionador
4. Concepto de la inspección
urbanística.
TALLER DE TRABAJO
Asentamientos en suelo rústico. Amnistía
de las urbanizaciones extremeñas ilegales tras la reforma de la
ley del suelo.
Efectos del Decreto-ley 10/2020,
de 22 de mayo, de medidas urgentes para la reactivación económica
en materia de edificación y ordenación del territorio destinadas
a dinamizar el tejido económico y social de Extremadura, para afrontar
los efectos negativos de la COVID-19
|
| Galicia. |
1. Inspección urbanística.
2. Obras y usos sin título
habilitante en curso de ejecución.
3. Obras terminadas sin
título habilitante
4. Suspensión y revisión
de licencias.
5. Protección de
la legalidad en el suelo rústico.
6. Infracciones y sanciones.
TALLER DE TRABAJO
La disciplina urbanística
en la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia 2/2016, de 10
de febrero, del suelo de Galicia. Lei do solo.
1. Regulación del
régimen de edificación forzosa.
2. Deber de conservación.
3. Órdenes de ejecución.
Ejecución forzosa o subsidiaria.
4. Inclusión del
inmueble en el Registro de Solares.
TALLER DE TRABAJO
La disciplina urbanística
en el Decreto 143/2016, de 22 de septiembre, que aprueba el Reglamento
de la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia.
Protección
de la legalidad urbanística
Colaboración
de las administraciones con la inspección urbanística
La inspección
urbanística es la actividad que los órganos administrativos
Planes de
inspección
Facultades
del personal adscrito a la inspección urbanística
Actas de inspección
Protección
de la legalidad urbanística
Medidas a
adoptar
Obras y usos
sin título habilitante en curso de ejecución
Obras terminadas
sin título habilitante
Actuaciones
previas
Procedimiento
de reposición de la legalidad urbanística
Iniciación
del procedimiento de reposición de la legalidad urbanística
Suspensión
provisional de obras en curso de ejecución
Solicitud
de informes, período de prueba y audiencia a la persona interesada
Fin del procedimiento
Ejecutividad
de las órdenes de reposición
Ejecutividad
y ejecución voluntaria
Ejecución
forzosa
Suspensión
y revisión de títulos administrativos habilitantes
Suspensión
y revisión de licencias
Protección
de la legalidad en zonas verdes, espacios libres, viarios, dotaciones y
equipamientos públicos
Protección
de la legalidad en el suelo rústico
Infracciones
y sanciones
Definición
de las infracciones urbanísticas
Tipificación
de las infracciones urbanísticas
Plazos de
prescripción
Personas responsables
Reglas para
determinar la cuantía de las sanciones
Circunstancias
agravantes y atenuantes de la responsabilidad
Sanciones
accesorias
TALLER DE TRABAJO
Las edificaciones fuera
de ordenación.
TALLER DE TRABAJO
Procedimiento sancionador
y reposición de la legalidad antes de la conclusión del expediente
sancionador.
TALLER DE TRABAJO
La inspección
urbanística.
TALLER DE TRABAJO.
Expedientes urbanísticos
de Disciplina urbanística de Galicia.
Expediente Sancionador en
materia de infracción urbanística
Expediente Sancionador en
materia de infracción urbanística (Procedimiento simplificado)
Declaración de situación
legal de ruina urbanística
Protección de la
legalidad urbanística de obras o usos en curso de ejecución.
Legalización de obras o usos compatibles
Protección de la
legalidad urbanística en obras en curso de ejecución sin
licencia (obras no legalizables)
Protección de la
legalidad urbanística de obras terminadas legalizables. Legalización
de obras o usos compatibles
Protección de la
legalidad urbanística en obras terminadas ejecutadas sin licencia
(obras no legalizables)
TALLER DE TRABAJO.
Formularios específicos
del régimen sancionador urbanístico gallego.
Escrito de alegaciones por
el que se pone de manifiesto la prescripción de la acción
de restauración en Galicia.
Resolución por la
que se otorga audiencia al interesado antes de dictar orden de ejecución
de obras.
Recurso de reposición
frente a resolución que impone multa coercitiva.
Recurso de reposición
frente a resolución sancionadora por vulneración del principio
de proporcionalidad.
Recurso de reposición
frente a resolución sancionadora por vulneración del principio
de tipicidad.
Resolución de alcaldía
por la que se desestima recurso de reposición interpuesto frente
a resolución sancionadora.
Resolución por la
que se ordenan medidas de carácter provisional, en Galicia.
Resolución por la
que se declara la caducidad del expediente sancionador en Galicia.
Escrito de alegaciones a
la propuesta de resolución.
Escrito por el que el interesado
recusa al instructor o al secretario designado para la tramitación
del procedimiento sancionador.
Resolución de alcaldía
por la que se acuerda la realización de actuaciones previas al procedimiento
sancionador en Galicia.
Propuesta de resolución
en Galicia.
Resolución de inicio
de expediente sancionador en Galicia.
|
| Madrid. |
TALLER DE TRABAJO.
Caso práctico
de
protección de la legalidad urbanística y responsabilidad
penal desde la perspectiva autonómica y local.
|
| Murcia. |
TALLER DE TRABAJO
Indemnización
sustitutoria por la actuación urbanística disconforme. Legalización
previo pago de la indemnización sustitutoria complementaria a la
sanción.
|
| Navarra. |
TALLER DE TRABAJO
La inspección
urbanística en Navarra. Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26
de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación
del Territorio y Urbanismo.
1. La inspección
urbanística.
2. Inspectores urbanísticos
y planes de inspección urbanística.
3. Suspensión a actos
urbanísticos ilegales.
4. Suspensión y revisión
de licencias.
5. Reposición de
la realidad física alterada.
TALLER DE TRABAJO
Protección de la Legalidad Urbanística
en el Decreto Foral 85/1995, de 3 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
de la Ley Foral 10/1994, de 4 de julio, de normas reguladoras de Ordenación
del Territorio y Urbanismo.
Protección de la Legalidad Urbanística
La fianza como medida cautelar de la protección
de la legalidad urbanística
Procedimiento sancionador de las infracciones
urbanísticas
|
| País
Vasco. |
| Rioja. |
TALLER DE TRABAJO
Formularios específicos
de la Rioja.
Formularios del expediente
de protección de la legalidad urbanística como consecuencia
de obras de edificación en curso sin licencia.
1. Providencia municipal.
2. Informe del técnico municipal.
3. Resolución de Alcaldía.
4. Notificación a los interesados
5. Tramitación en caso de obras de edificación
sin licencia INCOMPATIBLES con la ordenación urbanística
a. Informe de los servicios
técnicos.
b. Trámite de audiencia a
los interesados
c. Resolución de alcaldía
d. Notificación a los interesados
6. Tramitación en caso de obras de edificación
sin licencia COMPATIBLES con la ordenación urbanística
a. Informe de los servicios
técnicos.
b. Trámite de audiencia a
los interesados
c. Resolución de alcaldía
d. Notificación a los interesados.
7. Tramitación en caso de obras de edificación
CONTRAVINIENDO LAS CONDICIONES DE LA LICENCIA U ORDEN DE EJECUCIÓN
a. Informe de los servicios
técnicos.
b. Trámite de audiencia a
los interesados
c. Resolución de alcaldía
d. Notificación a los interesados.
|
| C. Valenciana. |
Decreto legislativo 1/2021,
de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de
la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje
|
1. Edificaciones fuera de ordenación
urbanística.
2. Situaciones semiconsolidadas.
Tratamiento de las situaciones semiconsolidadas
en la reparcelación.
Deberes urbanísticos de las personas propietarias
en situaciones semiconsolidadas.
3. Actuaciones de edificación en el suelo
urbanizable sin programación
4. Efectos de la actuación de minimización
del impacto territorial.
|
-
En esta parte
de la guía práctica se desarrollan los formularios a texto
completo.
-
De este modo
complementamos la formación práctica de todos los temas analizados
previamente en la guía.
-
El formulario
urbanístico es una pieza clave en la práctica inmobiliaria
y estos modelos actualizados y a texto completo son de gran valor
para el profesional inmobiliario y del urbanismo.
|
|
| PARTE
SÉPTIMA.
|
|
El expediente contra obras terminadas sin ajustarse
a licencia o sin licencias.
1. Modelo de expediente
2. Resolución municipal incoando expediente
3. Propuesta de resolución
4. Resolución del expediente
|
| PARTE
OCTAVA
|
1. Informe denuncia
2. Decreto actuaciones previas
3. Informe Técnico Municipal
4. Decreto paralización obras
5. Iniciación procedimiento sancionador
6. Propuesta resolución
7. Notificación propuesta resolución
8. Resolución
TALLER DE
TRABAJO
Modelo
de presentación de denuncia urbanística. Inspección
municipal
• Si hay infracción dependerá
del tipo y esto conllevará:
• Orden de paralización
• Orden de ejecución
• Orden de demolición
• Orden de legalización
• Posteriormente se realizará
notificación ambas partes de las órdenes cursadas, con plazos
establecidos para restituir el orden urbanístico o presentación
de alegaciones o recursos.
• Inspección de comprobación
• Si se ha cumplido la orden se
procederá al archivo del expediente
• Si no se cumple lo ordenado, según
el caso, conllevará:
• Orden de precintado
• Orden de demolición
• Sanción coercitiva
• Inicio de expediente de ejecución
sustitutoria
• Inicio de expediente sancionador
• Orden de paralización
• Notificación a ambas partes.
|
PARTE
NOVENA.
-
Formularios
de para obras sin licencia e ilegales.
|
1. Expediente de legalización de
edificaciones ilegales.
2. El procedimiento de legalización.
a. Denuncia de tercero.
b. Acta de oficio.
c. Providencia de alcaldía
d. Informe de secretaría
e. Providencia de alcaldía
f. Informe de los servicios técnicos
g. Informe urbanístico
h. Resolución de alcaldía
i. Notificación al interesado
j. Notificación al registro
de la propiedad
k. Certificados del secretario.
l. Informes técnicos.
m. Providencias.
n. Notificaciones.
Procedimiento para la
suspensión de obras de ejecución ejecutadas sin autorización,
contraviniendo la autorización, compatibles o incompatibles con
el planeamiento.
Actas de inspección
de los servicios técnicos sobre actuaciones que no cuentan con autorización
o se están efectuando en contra de la autorización.
1. Procedimiento de legalización de actuaciones
ilegales.
a. Modelo de oficio comunicando
la existencia de actuaciones clandestinas por una administración
al ayuntamiento.
b. Comunicación a las personas
interesadas de la notificación al ayuntamiento de la existencia
de una actuación ilegal.
c. Modelo de acuerdo de ejercicio
de acciones y personación en procedimiento judicial frente actuación
urbanística ilegal.
2. Procedimiento de suspensión de obras o actuaciones
urbanísticas ilegales.
3. Medidas cautelares provisionales.
4. Procedimiento.
a. Actas de inspección
de los servicios técnicos sobre actuaciones que no cuentan con autorización
o se están efectuando en contra de la autorización.
b. Certificado sobre la inexistencia
de autorización administrativa que permita la ejecución de
obras.
c. Acuerdo por el que se decreta
la suspensión de las obras o actuaciones urbanísticas en
contra del ordenamiento urbanístico.
|
PARTE
DÉCIMA.
-
Legalización
de actuaciones parcialmente ilegales.
|
1. Expediente de Legalización de
actuaciones parcialmente ilegales.
2. El procedimiento.
a. Denuncia de tercero.
b. Acta de oficio.
c. Providencia de alcaldía
d. Informe de secretaría
e. Providencia de alcaldía
f. Informe de los servicios técnicos
g. Informe urbanístico
h. Resolución de alcaldía
i. Notificación al interesado
j. Notificación al registro
de la propiedad
k. Certificados del secretario.
l. Informes técnicos.
m. Comunicaciones a suministradores.
n. Providencias.
ñ. Notificaciones.
|
| PARTE
UNDÉCIMA.
|
1. Infracción Urbanística
2. El procedimiento.
a. Iniciación de
oficio.
b. Providencia.
c. Informe de secretaría
d. Informes técnicos.
e. Resolución.
f. Notificaciones.
Comunicación al instructor
Notificación al denunciante
Notificación a los interesados
Certificado de secretaría
de las alegaciones presentadas
Informe de los servicios técnicos
sobre las alegaciones
Acuerdo del órgano instructor
de apertura de un período de prueba
Notificación para la práctica
de período de prueba
Certificado de secretaría
de las pruebas practicadas
Propuesta de resolución del
órgano instructor
Propuesta de resolución
Notificación de la propuesta
de resolución
g. Alegaciones.
Certificado de secretaría
de las alegaciones presentadas a la propuesta de resolución
Informe de los servicios técnicos
sobre las alegaciones presentadas
Remisión de actuaciones al
alcalde para su resolución
h. Resolución de alcaldía
Notificación a los
interesados
Oficio de remisión al diario
oficial de () (en el supuesto de infracción grave o muy grave)
Anuncio en el diario oficial de
() (en el supuesto de infracción grave o muy grave)
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PARTE
DUODÉCIMA.
-
Expediente
de suspensión de obras de edificación en curso de ejecución
sin licencia.
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1. Iniciación de expediente
2. Decreto de incoación
3. Decreto ordenando la suspensión de las
obras.
4. Notificación de la Resolución
de suspensión de las obras en ejecución sin licencia.
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PARTE
DÉCIMO TERCERA.
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Formularios
de Inspección por incumplimiento de los deberes de conservación
y rehabilitación.
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1. Acta de inspección
2. Denuncia de particular
3. Providencia de la alcaldía.
4. Informe técnico.
5. Alegaciones de la propiedad al acuerdo de inicio
de la orden de ejecución
6. Informe jurídico
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PARTE
DÉCIMO CUARTA.
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Expediente
de suspensión de licencias.
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1. Expediente de suspensión
potestativa
Informe técnico incorporando
razones para suspender licencias en el proceso de formación.
Providencia de Alcaldía de
tramitación.
2. Informe Jurídico
Informe técnico
Informe jurídico con propuesta
de resolución
3. Acuerdo de suspensión potestativa
Decreto de suspensión
de los efectos de la licencia y paralización de las obras
Notificación Decreto de suspensión
de los efectos de la licencia y paralización de las obras.
4. Anuncio de la suspensión
5. Expediente de suspensión obligatoria
Informe técnico en
relación con la suspensión obligatoria de licencia previo
a la aprobación inicial.
6. Informe Jurídico
7. Acuerdo de suspensión obligatoria
8. Anuncio de la suspensión
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PARTE
DÉCIMO QUINTA
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Expediente
de suspensión de obras de edificación en curso sin licencia.
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1. Expediente de
protección de la legalidad y expediente sancionador.
2. Obras en curso de ejecución
ejecutadas sin licencia o sin ajustarse a ella.
a.
La suspensión de la obra
b. La posibilidad
de legalización.
3. Esquema del procedimiento
del expediente de suspensión en relación con obras de edificación
en curso de ejecución sin licencia.
4. Modelo de expediente
a.
Iniciación de expediente
b. Decreto
de incoación (en el supuesto de denuncia)
c. Decreto
ordenando la suspensión de las obras
d. Notificación
de la Resolución de suspensión de las obras en ejecución
sin licencia.
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PARTE
DÉCIMO SEXTA.
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Esquemas de
expedientes urbanísticos de tramitación de licencias urbanísticas.
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1. Prórroga de licencias Urbanísticas
2. Cambio de Titularidad en Licencias Urbanísticas,
Apertura, Actividad e Instalación.
3. Licencia Urbanística de Obra Mayor.
4. Licencia Urbanística de Obra Mayor (Reforma,
Restauración y Ampliación de edificios).
5. Licencia Urbanística de Obra Mayor (Rehabilitación
Integral de edificios).
6. Licencia Urbanística de Obras Menores.
7. Licencia de Ocupación.
8. Licencia de Demolición.
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PARTE
DÉCIMO SÉPTIMA
-
Escritos y
solicitudes para otras clases de licencias.
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1. Solicitud de licencia de parcelación
Modelo a
Modelo b. Solicitud de licencia
de parcelación
2. Solicitud de licencia para movimiento de
tierras
3. Solicitud para primera ocupación. Otros
relativos a la primera ocupación.
a. Escrito de solicitud
b. Escrito solicitado licencia de
primera ocupación.
c. Escrito solicitado licencia de
primera ocupación parcial.
d. Escrito solicitando licencia
de primera ocupación con deposito de fianza para ejecutar obras
de urbanización.
e. Informe de los servicios técnicos
municipales favorable al otorgamiento.
f. Informe de los servicios técnicos
municipales desfavorable al otorgamiento.
g. Informe jurídico
h. Resolución otorgando o
denegando la licencia.
i. Propuesta de resolución
desfavorable al otorgamiento de licencia
j. Decreto de concesión.
k. Decreto denegando la licencia.
l. Notificación.
4. Solicitud de licencia de cambio de uso de un edificio.
Varios relativos al cambio de uso.
a. Escrito de solicitud
b. Propuesta de resolución
favorable al otorgamiento.
c. Información pública
de la solicitud. Edicto.
d. Acuerdo aprobatorio de estudio
de viabilidad para cambio de uso. Anuncio de información pública.
5. Solicitud de licencia para demolición de
edificaciones. Otros relacionados con la demolición.
a. Escrito de solicitud
de licencia.
b. Propuesta de resolución
favorable al otorgamiento.
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PARTE
DÉCIMO OCTAVA
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Ordenanza en
materia de licencias.
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1. Modelo de Ordenanzas reguladoras
2. Ordenanza Municipal
de Inspección y control urbanístico.
En la base de esta Ordenanza
se encuentra la consideración de que la complejidad y los problemas
derivados de la Inspección Urbanística, hacen necesario que
la Ordenanza regule todos los aspectos de la misma en los ámbitos
de funcionamiento y régimen sancionador, e igualmente en el ámbito
de las Ordenes de Ejecución.
La Ordenanza tiene como objetivos:
a) Regular las Ordenes de Ejecución y b) Regular la Inspección
Urbanística en los ámbitos de funcionamiento y régimen
sancionador.
El incumplimiento de las órdenes
de ejecución, además de la responsabilidad disciplinaria
que proceda por infracción urbanística, podrá dar
lugar a la ejecución administrativa subsidiaria, que será
con cargo a los obligados en cuanto no exceda del límite de sus
deberes
La inspección urbanística
es la actividad que los órganos administrativos competentes en materia
de edificación y uso del suelo han de realizar con la finalidad
de comprobar que una y otra se ajusten a las especificaciones del ordenamiento
urbanístico.
Los Inspectores Urbanísticos,
gozan de autonomía en el ejercicio de su función y en el
desarrollo de la misma, estando facultados para requerir y examinar toda
clase de documentos relativos a la actuación inspeccionada, comprobar
la adecuación de los actos de edificación y uso del suelo
a la normativa ambiental y urbanística aplicables y obtener la información
necesaria para el cumplimiento de sus funciones, que están obligados
a suministrarle los órganos competentes y los particulares.
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