PARTE
PRIMERA.
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¿Qué
es una licencia urbanística?
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En esta parte
de la guía práctica se analiza el derecho autonómico
por su competencia urbanística.
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Es muy útil
para precisar la aplicación urbanística en cada Comunidad
Autónoma.
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Además
nos permite comparar las diferencias urbanísticas en las autonomías.
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| Capítulo
1. |
| Legislación autonómica
en materia de licencias.
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TALLER DE TRABAJO
La licencia urbanística
en el Decreto-Legislativo 1/2014, de 8 de julio, del Gobierno de Aragón,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Urbanismo de Aragón.
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TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas
en Ley 12/2017, de 29 de diciembre, de urbanismo de las Illes Balears
1. Intervención preventiva
de los actos de edificación
2. Licencia urbanística
y de comunicación previa
3. Actos sujetos a licencia
urbanística municipal
4. Actos sujetos a comunicación
previa
5. Procedimiento de otorgamiento
de las licencias urbanísticas
6. Caducidad de la licencia
urbanística
7. Consecuencias de realizar
obras sin licencia o sin realizar comunicación previa.
TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas
en el Reglamento general de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenación
y uso del suelo, para la isla de Mallorca.
Licencia urbanística.
Concepto y actuaciones sujetas
a licencia urbanística.
Concepto de licencia urbanística.
Actos sujetos a licencia
urbanística municipal.
Actos no sujetos a licencia
urbanística.
Actos promovidos por los
ayuntamientos.
Nulidad de pleno derecho
y anulabilidad de licencias, órdenes de ejecución o acuerdos
de aprobación.
Competencia y procedimiento.
Competencia para el otorgamiento
de las licencias urbanísticas.
Iniciación del procedimiento.
Modelos de solicitud de
iniciación del procedimiento de licencia.
Instrucción del procedimiento.
Resolución del procedimiento.
Requisitos formales del
acto administrativo de otorgamiento.
Determinaciones de los proyectos
técnicos.
Determinaciones generales
de los proyectos técnicos.
Solicitudes de licencias
de obras que requieren proyecto técnico.
Contenido del proyecto técnico
de obras.
Efectos generales, vigencia
y caducidad de las licencias.
Efectos de las licencias
urbanísticas.
Transmisión de la
licencia.
Plazos de vigencia de las
licencias urbanísticas.
Caducidad de la licencia
urbanística.
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TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas
en la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales
Protegidos de Canarias.
1. Actos sometidos a licencia.
2. Actuaciones sujetas a
comunicación previa
3. Actuaciones exentas
4. Procedimiento en la concesión
de licencias.
a. Competencia para
el otorgamiento de las licencias urbanísticas.
b. Resolución.
c. Solicitud de licencia.
d. Plazo para resolver
e. Silencio administrativo
negativo y positivo.
5. Eficacia temporal de las
licencias.
6. Transmisión de
licencias
TALLER DE TRABAJO
Títulos Habilitantes. Actos Administrativos
Autorizatorios.
TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas
en el Decreto 182/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
de Intervención y Protección de la Legalidad Urbanística
de Canarias.
1. Régimen general de las licencias urbanísticas
2. Iniciación del procedimiento de solicitud
de licencia urbanística.
a. Solicitud
b. Subsanación y admisión
c. Informes
d. Trámite de audiencia y
eventual modificación del proyecto
e. Contenido de la resolución
expresa
f. Resolución de desistimiento
g. Resolución estimatoria
h. Resolución estimatoria
condicionada
i. Resolución denegatoria
2. Suspensión del procedimiento de otorgamiento
de licencias
3. Prórroga de licencias
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TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas
en la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León
Decreto 22/2004, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla
y León.
1. Concepto de licencia
urbanística.
2. Actos sujetos a licencia
urbanística.
3. Actos NO sujetos a licencia
urbanística.
4. Procedimiento de concesión
de la licencia urbanística.
a. Procedimiento
ordinario.
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Solicitud. El
procedimiento se inicia a instancia de parte, mediante un escrito o solicitud.
-
Documentación
-
Proyecto técnico
-
Obras precisadas
de Proyecto técnico: obras mayores y menores.
-
Competencias profesionales
sobre proyectos.
-
Visado del proyecto
técnico
b. Instrucción.
-
Informes técnico
y jurídico.
-
Plazo de emisión
de los informes.
-
Responsabilidad
de los informes.
-
Inexistencia de
los informes.
-
Autorizaciones
e informes.
c. Terminación.
-
Plazos máximos
para acordar y notificar la resolución de licencia urbanística
a los interesados.
-
Régimen
jurídico aplicable
-
Resolución
expresa
-
Resolución
presunta
d. Régimen
jurídico del silencio administrativo de las licencias de urbanismo
en Castilla y León.
e. Resolución
únicas con licencia ambiental.
5. Efectos y eficacia
temporal de la licencia urbanística.
a.
Efectos.
b. Caducidad.
c. Efectos.
6. Autorización de usos
excepcionales en suelo rústico.
7. Licencias urbanísticas
especiales.
a.
Licencia de parcelación
b. Licencia
parcial
c. Licencia
de uso provisional en suelo urbanizable.
d. Licencia
en supuestos de supuestos de interés general.
e. Licencia
ambiental
f. Licencia
de espectáculos públicos y actividades recreativas.
g. Comunicación
previa o declaración responsable en el caso de obras relativas a
comercio minorista.
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Licencias urbanísticas.
1. Licencias urbanísticas.
2. Silencio administrativo positivo
3. Tipos de actos sujetos a licencia urbanística.
a. Actos sujetos
b. Actos no sujetos
4. Procedimiento del otorgamiento de licencias de
obras.
TALLER DE TRABAJO
Licencias urbanísticas en Castilla la
Mancha.
1. Tipología de licencias urbanísticas.
2. Órgano competente.
3. Procedimiento general.
4. Resolución.
5. La licencia de obras.
a. Actos sujetos a la obtención
de licencia.
b. Procedimiento específico
de otorgamiento de la licencia de obras.
6. El contenido de las licencias. Plazo máximo
de ejecución.
7. Licencia de usos y actividades.
a. Actos sujetos a la obtención
de licencia.
b. Procedimiento para la concesión.
c. El contenido de las licencias.
Impacto ambiental.
d. Comunicaciones Previas
e. Procedimiento.
8. Otras licencias de actividad
a. Autorización Ambiental
Integrada.
b. Autorización para los
a establecimientos y espectáculos públicos.
TALLER DE TRABAJO.
Formularios específicos
de licencias urbanísticas en Castilla la Mancha.
Solicitud de certificado
acreditativo de otorgamiento de licencia por acto presunto en Castilla
La Mancha
Resolución por la
que se requiere al interesado para subsanar insuficiencias documentales
en la solicitud de licencia en Castilla La Mancha.
TALLER DE TRABAJO
Modelo real de solicitud
de licencia urbanística obra mayor. Ayuntamiento de Toledo.
TALLER DE TRABAJO
Formulario de declaración
responsable de obra menor en Castilla la Mancha.
CHECK-LIST
Todo lo que hay que saber
de las licencias urbanísticas en Castilla la Mancha.
1. Rehabilitación
de la licencia caducada.
2. Procedimiento para
el otorgamiento de las licencias urbanísticas
3. Supuesto de revocación
de licencia urbanística con la correspondiente indemnización.
4. Determinaciones el
plazo de iniciación de la obra.
5. Plazos y prórrogas
de las licencias urbanísticas.
6. Supuestos especiales
de licencias en suelo rústico.
7. La caducidad de la
licencia municipal
8. Licencias en casos
de edificación y urbanización simultáneas.
9. Mención especial
a la caduicad del Proyecto de Singular Interés.
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| Cataluña. |
TALLER DE TRABAJO
Licencias urbanísticas
en Cataluña
1. Licencias urbanísticas.
2. Decreto 64/2014, de 13
de mayo, por el que se aprueba el Reglamento sobre protección de
la legalidad urbanística
a.
Actos sujetos a licencia
b. Procedimiento.
Solicitudes de licencias urbanísticas.
c. Licencia
urbanística para la ejecución de obras.
d. Contenido
del proyecto técnico de obras
e. Caducidad.
f. Licencias
de edificación condicionadas a la ejecución simultánea
de obras de urbanización.
g. Licencias
urbanísticas en suelo no urbanizable y suelo urbanizable no delimitado.
3. Licencia de parcelación
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| Extremadura |
TALLER DE TRABAJO
Licencias urbanísticas en la Ley 11/2018,
de 21 de diciembre, de ordenación territorial y urbanística
sostenible de Extremadura.
1. Concepto de Licencias urbanísticas
2. Comunicaciones previas de obras, instalación
y construcción
3. Licencia de obras de edificación, construcción
e instalación.
4. Procedimiento.
5. Licencias de división del suelo y de
las edificaciones e instalaciones
6. Licencia de primera ocupación o utilización
7. Efectos de la licencia urbanística
8. Caducidad de las licencias
TALLER DE TRABAJO.
Formularios específicos
de licencias y su subsanación en Extremadura.
Solicitud de certificado acreditativo de otorgamiento
de licencia por acto presunto en Extremadura
Resolución por la que se requiere al interesado
para subsanar insuficiencias en la solicitud de licencia en Extremadura
Resolución por la que se inicia expediente
de declaración de caducidad de una licencia y se da audiencia al
interesado en Extremadura
Resolución por la que se declara la caducidad
de una licencia en Extremadura
|
| Galicia. |
TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas
en la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia.
Licencias urbanísticas
y comunicaciones previas.
Procedimiento de otorgamiento
de licencias.
Prelación de licencias
y otros títulos administrativos.
Caducidad de las licencias.
Procedimiento para la tramitación
de las comunicaciones previas.
Actos promovidos por las
administraciones públicas.
TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas
en el Decreto 143/2016, de 22 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento
de la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia.
Definición y objeto
Régimen jurídico
aplicable al otorgamiento de licencias
Actos sujetos a licencia
Procedimiento para el otorgamiento
de licencias
Competencia y determinaciones
generales
Solicitud
Tramitación del procedimiento
Supuestos específicos
Prelación de licencias
y otros títulos administrativos
Resolución
Licencias por fases o parciales
Caducidad de las licencias
TALLER DE TRABAJO
Licencias de primera
ocupación parcial. Primera Ocupación Parcial de Edificios
en el Decreto 143/2016, de 22 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento
de la Ley 2/2016, del suelo de Galicia.
TALLER DE TRABAJO
El Decreto 144/2016,
de 22 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento único de
regulación integrada de actividades económicas y apertura
de establecimientos.
Entidades de certificación
de conformidad municipal
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| Madrid. |
TALLER
DE TRABAJO.
Entidades colaboradoras
en la gestión de licencias urbanísticas (ECLU). La Ordenanza
de Madrid.
1. Solicitud de acreditación
para la habilitación como entidad colaboradora en la gestión
de licencias urbanísticas (ECLU)
2. El Protocolo y Guía
Metodológica en Materia de Urbanismo, que ha sido elaborado
por el Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento
de Madrid en respuesta a la implantación del nuevo modelo
de tramitación de licencias urbanísticas previsto en
la Ordenanza por la que se establece el Régimen de Gestión
y Control de las Licencias Urbanísticas de Actividades
(OGLUA), en la que se da entrada a la colaboración de entidades
privadas en la gestión de licencias urbanísticas (ECLU).
TALLER DE
TRABAJO
La intervención
de las entidades colaboradoras urbanísticas (ECU) en las solicitudes
de licencias o declaraciones responsables en tramitación dentro
del APE.16.11 ciudad aeroportuaria y parque de Valdebebas (Madrid).
TALLER DE
TRABAJO
Ordenanza de medios de
intervención en actuaciones urbanísticas de Madrid
a. Declaración Responsable
Artículo
49. Ámbito de aplicación
Artículo
50. Contenido y documentación
Artículo
51. Presentación y comprobación formal.
Artículo
52. Comunicación de finalización de la actuación
Artículo
53. Comprobación material
Artículo
54. Comprobación material limitada
Artículo
55. Espectáculos públicos y actividades recreativas
Artículo
56. Presentación y comprobación formal por la entidad colaboradora
Artículo
57. Comprobación material por la entidad colaboradora
b. Licencia Urbanística
Artículo
58. Ámbito de aplicación
Artículo
59. Documentación
Artículo
60. Silencio administrativo
Artículo
61. Comprobación formal, subsanación y mejora de la solicitud
Sección
2ª. Instrucción
Artículo
62. Información pública y audiencia a los vecinos
Artículo
63. Informes
Artículo
64. Subsanación de deficiencias
Sección
3ª. Resolución
Artículo
65. Resolución
|
| Murcia. |
TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas
en la Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenación territorial y urbanística
de la Región de Murcia.
1. La licencia urbanística.
2. Declaración responsable
en materia de urbanismo.
3. Comunicación previa
en materia de urbanismo. Obras menores.
4. Competencia y procedimiento
para la concesión de licencia urbanística.
TALLER DE TRABAJO
Esquemas. Las licencias
urbanísticas en la Ley 13/2015 de 30 de marzo de Ordenación
Territorial y Urbanística de la Región de Murcia.
La licencia (art. 263).
La declaración responsable
(art. 264).
La comunicación previa
(art. 265).
La orden de ejecución
(art. 270), exigidas a los particulares y consecuencia del deber legal
de uso, conservación y rehabilitación previstos
en la propia ley.
Actos sujetos necesariamente
a licencia
Actos sometidos voluntariamente
a licencia (art. 263.3 LOTU)
Actos sujetos a declaración
responsable. (art. 264 LOTU).
Actos sujetos a comunicación
previa (art. 265 LOTU)
Licencia urbanística
(art. 263)
Documentación a presentar
Procedimiento
TALLER DE
TRABAJO
Modelo de declaración
responsable previa para la ejecución de obras (según Ley
13/2015 de 30 de marzo, de Ordenación Territorial y Urbanística
de la Región de Murcia).
|
| Navarra. |
TALLER DE TRABAJO.
Licencias urbanísticas
en Navarra. Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del
Territorio y Urbanismo.
1. Actos sujetos a licencia.
2. Actos sujetos a declaración
responsable o comunicación previa.
a.
Actos sujetos al régimen de declaración responsable o comunicación.
b. Procedimiento
general para los actos sujetos a declaración responsable o comunicación.
3. Plazos para la solicitud
de licencias.
4. Competencia y procedimiento
para el otorgamiento de las licencias.
5. Resolución
del procedimiento de solicitud de licencias.
6. Eficacia de las licencias.
TALLER DE TRABAJO
Formularios específicos
de licencias urbanísticas en Navarra.
Solicitud de certificado
acreditativo de otorgamiento de licencia por acto presunto en Navarra.
Resolución por la
que se declara la caducidad de una licencia en Navarra.
Resolución por la
que se inicia expediente de declaración de caducidad de una licencia
y se da audiencia al interesado en Navarra.
Resolución por la
que se requiere al interesado para subsanar insuficiencias documentales
en la solicitud de licencia en Navarra.
TALLER DE TRABAJO.
Formularios específicos
por defectos en licencias urbanísticas en Navarra.
Resolución por la
que se suspenden los efectos de una licencia en Navarra.
Escrito de alegaciones por
el que se pone de manifiesto la prescripción de la acción
de restauración.
Resolución por la
que se ordena la suspensión de obras en curso por realizar obras
sin licencia y requerimiento de legalización en Navarra.
Incoación de procedimiento
revisión de una licencia en Navarra.
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1. Actos sujetos a licencia urbanística.
2. Actuaciones sujetas a declaración responsable.
3. Condiciones de otorgamiento de las licencias
urbanísticas.
4. Procedimiento en el otorgamiento de licencias
urbanísticas.
5. Caducidad de las licencias urbanísticas.
TALLER DE TRABAJO
Caso real de otorgamiento de licencia en municipio
de la comunidad Valenciana.
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|
| PARTE
SEGUNDA
|
<
|
| Capítulo
2. |
Licencia de obras
1. Concepto
2. Sujetos Pasivos
3. Clases de licencia de
obras
a. Licencia de obra
mayor.
Licencia de
obra mayor por consolidación de edificios
Licencia de
obra mayor por nueva edificación
Licencia de
obra mayor por rehabilitación de edificios
Licencia de
obra mayor por restauración de edificios
Licencia urbanística
de obra mayor por acondicionamiento de local sujeto al Reglamento de Espectáculos
Públicos y Actividades Recreativas.
b.- Licencia de obras menores
4. Documentos a aportar.
Licencia
de obra mayor de acondicionamiento de local
Licencia de
obra mayor de nueva edificación
Licencia de
obra mayor de rehabilitación de edificios
Licencia de
obra mayor de restauración de edificios:
Licencia urbanística
de obra mayor: Acondicionamiento de local sujeto al Reglamento de Espectáculos
Públicos y Actividades Recreativas:
Licencia de
obras menores
TALLER DE TRABAJO.
La Licencia de obras
1. Sujetos
2. Objeto
3. Procedimiento
a.
Administración competente
b. Proyecto
técnico edificatorio. Técnico competente y visado.
c. La importancia
de la normativa aplicable en las fases temporales de la licencia.
d. Otorgamiento
de la licencia.
e. Licencias
provisionales
f. Edificaciones
ilegales.
g. Caducidad
de la licencia
TALLER DE TRABAJO.
Las claves de las licencias
urbanísticas.
1. Licencia urbanística.
2. Actos sujetos a licencia
urbanística.
3. Actos no sujetos a licencia
urbanística.
4. Régimen jurídico
de las licencias urbanísticas.
5. Vigencia de las licencias
urbanísticas.
6. Prórroga de las
licencias urbanísticas.
7. Transmisión de
la licencia urbanística.
8. Procedimiento de solicitud
de licencia.
TALLER DE
TRABAJO.
Licencia de primera ocupación
TALLER DE
TRABAJO.
Requisitos para la concesión
de licencias en suelo urbano.
TALLER DE
TRABAJO.
¿Hasta dónde
puede exigir la licencia? El carácter reglado.
TALLER DE
TRABAJO.
¿Qué es
una licencia de segregación?
1. Descripción de
la licencia de segregación
2. La Licencia de Parcelación
3. Documentación
de la licencia de parcelación.
4. Catastro y Parcelación
o Reparcelación urbanística.
5. La segregación
y el Registro de la Propiedad.
|
| Capítulo
3. |
Licencias de uso u obra provisional.
1. Legislación estatal de las licencias
de uso u obra provisional.
2. Legislación urbanística autonómica
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha
Castilla León
Cataluña
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
Rioja
Comunidad Valenciana
3. Procedimiento en base a la “excepcionalidad” de
estas licencias”.
4. Impugnación de las licencias provisionales
5. Concesión licencias provisionales por
silencio administrativo
6. Documentación a presentar.
7. Inscripción de las condiciones de la
licencia, en el registro de la propiedad.
TALLER DE TRABAJO
Licencia provisional para la construcción
de una caseta prefabricada en una parcela de su propiedad sin urbanizar.
|
PARTE
TERCERA.
-
¿Cómo
consigo una licencia urbanística?
|
<<<
|
| Capítulo
4. |
Procedimiento
de otorgamiento de licencias urbanísticas
1. Presentación
de la solicitud de licencia. Plazo
2. Requisitos de la solicitud
3. Especialidades según
sean obras mayores y obras menores
4. El proyecto técnico
a.
Proyecto básico y de ejecución
b. Técnico
competente
c. Visado
Colegial
5. Abono de tasas e impuestos
6. Instrucción administrativa.
7. Plazos para resolver
8. Requerimiento de subsanación
de deficiencias
9. Informes
a.
Municipales.
b. De otros
órganos administrativos.
c. Por terceros
interesados
d. Por las
Comisiones Informativas
10. Conclusión del expediente
de concesión de licencia.
a.
Resolución favorable
b. Resolución
denegatoria.
c. Declaración
de inadmisibilidad
TALLER
DE TRABAJO.
Legislación a
aplicar al otorgar licencia, ¿el vigente a la solicitud o a la concesión?
TALLER DE
TRABAJO.
Responsabilidad para
el ayuntamiento si la licencia es anulada o revisada.
TALLER DE TRABAJO
Imposible otorgamiento
de licencia provisional previa a la aprobación del planeamiento
en tramitación.
TALLER DE
TRABAJO.
¿Puede negarse
la licencia de primera ocupación a las viviendas con las condiciones
técnicas de seguridad y salubridad?
TALLER DE TRABAJO.
Edificación simultánea
a la urbanización.
1. ¿Cuándo se permite la edificación
y urbanización simultáneas?
a. En suelo urbano consolidado,
o no incluido en polígono, unidad de actuación o ejecución,
(actuaciones aisladas o asistemáticas)
b. En suelo urbano no consolidado
o incluido en algún polígono, unidad de actuación
o ejecución (actuaciones sistemáticas)
c. En suelo Urbanizable programado,
sectorizado, delimitado o suelo urbanizable
d. En suelo urbanizable no programado,
no sectorizado o no delimitado, o suelo rústico de reserva
e. En suelo rústico o suelo
no urbanizable
f. Suelos en pequeños municipios.
g. En cualquier clase de suelo para
implantación directa de industrias, actividades terciarias, equipamientos
o dotaciones.
2. Régimen estatal y autonómico de la
edificación y urbanización simultáneas.
a. Legislación estatal
b. Legislación autonómica
3. Licencia de edificación y urbanización
simultáneas.
a. Concepto.
b. Tramitación de las licencias
urbanísticas sujetas a simultaneidad.
c. Condiciones de las licencias
urbanísticas concedidas en simultaneidad.
4. Garantías y avales para la edificación
y urbanización simultánea.
a. Clase de aval.
1. Objeto de las garantías.
2. Tipos de garantías
b. Cuantía del aval.
c. Devolución y ejecución
del aval o garantía.
1. Devolución de
las garantías
2. Ejecución de las garantías.
CHECK-LIST
Desarrollar un proceso completo
de solicitud de licencias, con sus proyectos técnicos y en el que
haya lugar a subsanaciones por oposición de terceros.
|
| Capítulo
5. |
Especialidades autonómicas en el procedimiento
de licencia de obra.
1. Introducción
2. Procedimiento administrativo.
a. Iniciación
b. Proyecto técnico visado.
Proyecto «básico» y proyecto «de ejecución»
c. Obras mayores y obras menores
d. Visado colegial del proyecto
e. Proyecto «básico»
y proyecto «de ejecución»
f. Evaluación de Impacto
Ambiental
3. Autorizaciones administrativas previas.
a. Patrimonio histórico
artístico
b. Zonas contiguas a carreteras
y vías férreas.
c. Zonas de servidumbre en materia
de costas
4. Ordenación e instrucción del procedimiento:
Informes
5. Subsanación de deficiencias.
6. Resolución final del expediente
7. Silencio administrativo.
8. Esquema por autonomías. Proceso de formalización
de las licencias.
|
| Capítulo
6. |
¿Qué es
el silencio administrativo en la concesión de licencias urbanísticas?
1. El silencio administrativo
en la regulación autonómica de licencias.
2. Regulación contenida
en el Reglamento de Servicios.
3. El silencio en las obras
menores.
4. Regulación contencioso-administrativa.
5. Requisitos para la aplicación
del silencio administrativo
TALLER DE
TRABAJO.
El Tribunal Constitucional
clarifica el sentido del silencio administrativo en licencias urbanísticas.
-
Sentencia del Pleno del Tribunal
Constitucional dictada el 14 de diciembre de 2017
-
Esta Sentencia declara la inconstitucionalidad
y anula, entre otras cosas, la norma según la cual el silencio administrativo
es negativo en relación con las solicitudes de licencia de obra
de edificación en suelo urbano y urbanizable. Señala que,
en lugar de dicha regulación, de acuerdo con la Constitución
Española, la regulación del efecto del silencio en dichas
solicitudes corresponde a leyes autonómicas.
-
El silencio es NEGATIVO para
cualquier obra de EDIFICACIÓN sujeta a la Ley de Ordenación
de la Edificación, es decir, que necesite un proyecto técnico
para su ejecución, y para movimientos de tierras y explanación
que se realicen con independencia de proyectos de urbanización,
edificación o construcción.
-
Para el resto de actuaciones
el signo del silencio será el que establezca la correspondiente
legislación autonómica, normalmente positivo, excepto cuando
la actuación se refiera a suelo rural cuya transformación
urbanística no esté prevista.
TALLER DE TRABAJO.
La PRÁCTICA en
caso de silencio administrativo en licencias urbanísticas tras la
sentencia del Constitucional.
1. La práctica de
las licencias y la teórica obligación de resolver del artículo
21.1 de la Ley 39/2015.
2. La concesión de
la licencia urbanística puede ser expresa o mediante silencio (o
acto presunto).
3. Cada Comunidad Autónoma
entiende el silencio administrativo a su modo.
4. Las claves para justificar
el silencio positivo.
a.
La Sentencia del Tribunal Constitucional de 16 de mayo de 2011.
b. Artículos
21.2 y 3 y 24 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas.
c. Sentencia
del Tribunal Constitucional de 14 de diciembre de 2017.
-
En el caso de
los movimientos de tierra y explanaciones.
-
En los casos de
división de fincas.
-
En las obras de
edificación (LOE).
-
En construcciones
e instalaciones de nueva planta.
-
En la ubicación
de casas prefabricadas e instalaciones similares, ya sean provisionales
o permanentes.
-
En la tala de
masas arbóreas o de vegetación arbustiva.
|
| Capítulo
7. |
¿Pueden condicionarme
la licencia?
1. ¿Qué
se entiende por condicionar una licencia?
2. ¿En base a qué
reglas pueden condicionarme una licencia?
3. ¿Puede inscribirse
la condición de la licencia en el Registro de la Propiedad?
TALLER DE TRABAJO
¿Tienen alguna responsabilidad los ayuntamientos
al conceder licencias sin comprobar el cumplimiento del Código Técnico
de la Edificación (CTE)?
TALLER DE TRABAJO
¿Hasta dónde puede llegar el
técnico municipal en la revisión de la licencia urbanística?
1. Necesidad de informes técnicos
en los procedimientos de otorgamiento de las licencias urbanísticas
2. El contenido de los informes técnicos
en la Legislación de Régimen Local y Normativa Urbanística
Autonómica.
a. La necesidad de examinar
la titulación competencia y cualificación profesional
del Técnico firmante del proyecto
b. La seguridad.
3. Los límites de los informes técnicos
en materia de Licencias Urbanísticas.
TALLER DE TRABAJO.
¿Puede el ayuntamiento al otorgar la
licencia imponer la condición de que el titular la haga constar
en el registro con sus condiciones?
TALLER DE
TRABAJO
Ejemplos de licencias
condicionadas.
CHECK-LIST
¿Qué debe preocuparnos
en las licencias condicionales?
|
| Capítulo
8 |
Ya tengo la licencia,
¿puedo transmitirla?
1. ¿Qué
se entiende por transmisibilidad de una licencia?
2. Características
de la transmisibilidad.
|
| Capítulo
9. |
¿Qué sucede
cuando dejo pasar los plazos de la licencia? Caducidad.
1. Introducción:
supuestos especiales de conclusión.
a.
Renuncia
b. Desistimiento.
c. Caducidad
2. ¿Qué es la
caducidad?
3. Requisitos de la caducidad
4. Especialidades autonómicas.
-
Andalucía
-
Aragón
-
Asturias
-
Baleares
-
Canarias
-
Cantabria
-
Castilla-La Mancha
-
Castilla y León
-
Cataluña
-
Extremadura
-
Galicia
-
Madrid
-
Murcia
-
Navarra
-
País Vasco
-
Rioja
-
C. Valenciana
TALLER DE TRABAJO
La caducidad de las licencias
urbanísticas.
1. La caducidad de las licencias
urbanísticas
2. Causas de la caducidad
de las licencias urbanísticas
3. La caducidad de una licencia
urbanística se produce porque transcurre el plazo de inicio, suspensión
o ejecución de la obra o actividad.
4. Requisitos para declarar
la caducidad de las licencias urbanísticas
a.
La declaración de caducidad requiere un procedimiento administrativo
previo
b. Órgano
administrativo competente
c. Interesados
d. Prueba
de inactividad
4. El procedimiento de declaración
a.
Iniciación
b. Instrucción
c. Terminación
del procedimiento
-
¿Qué
sucede si se inician o reinician las obras antes de que se notifique la
resolución de caducidad de la licencia urbanística?
TALLER DE TRABAJO
La caducidad de las licencias
urbanísticas y la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
1. La importancia de los
plazos en la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas.
2. Los plazos en las licencias
urbanísticas.
a.
La caducidad como sanción en las licencias urbanísticas.
b. La caducidad
no es automática por lo que no produce el efecto de una condición
resolutoria.
3. La declaración administrativa
de la caducidad con procedimiento con intervención del interesado.
TALLER DE
TRABAJO.
Caducidad de las licencias
“en cartera”.
TALLER DE
TRABAJO.
¿Cuál es
el plazo de caducidad de una licencia de segregación en suelo urbano?
|
PARTE
CUARTA
-
¿Cuándo
me puedo quedar sin licencia?
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<<<
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| Capítulo
10 |
Revisión de licencias.
1. Introducción.
Cuando la administración concede una licencia que no debió
conceder.
2. Infracción urbanística
grave
3. ¿Cómo se
anulan las licencias concedidas?
4. ¿Qué consecuencias
tiene la revisión de una licencia concedida?
a.
Posible demolición.
b. Efectos
económicos
c. Efectos
penales
d. Rectificación
de la licencia
5. Especialidades autonómicas.
-
Andalucía
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Aragón
-
Asturias
-
Baleares
-
Canarias
-
Cantabria
-
Castilla y León
-
Cataluña
-
Galicia
-
Madrid
-
Murcia
-
Navarra
-
País Vasco
-
Rioja
TALLER DE TRABAJO.
La acción del
colindante contra la licencia ilegal.
|
| Capítulo
11. |
Revocación de
licencias.
1. ¿Qué
es la revocación de licencias?
2. Indemnización
de la revocación
3. Especialidades en la
normativa autonómica.
-
Andalucía
-
Canarias
-
Castilla-La Mancha
-
Castilla y León
-
Cataluña
-
Extremadura
-
Madrid
-
Navarra
CHECK-LIST
¿Qué hacer cuando
nos revocan la licencia?
|
| Capítulo
12. |
Suspensión del
otorgamiento de licencias
1. Introducción.
a
Justificación y tipo de planes.
b. La suspensión
potestativa
c. La suspensión
automática
2. ¿Cuándo se
suspenden las licencias por motivo de planeamiento?
3. Requisitos de la suspensión.
4. Límites de la
suspensión.
5. Especialidad autonómicas
en caso de suspensión.
Andalucía
Aragón
Asturias
Canarias
Cantabria
Cataluña
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
Rioja
C. Valenciana
TALLER DE TRABAJO
¿Cuándo
y por qué se suspenden las licencias urbanísticas?
1. La suspensión
potestativa de licencias.
2. La suspensión
automática de licencias.
3. La suspensión
de licencias en el derecho urbanístico autonómico.
TALLER DE
TRABAJO
La suspensión
automática de licencias.
1. La suspensión
automática de licencias.
2. Especialidades autonómicas
en la suspensión automática.
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Andalucía
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Aragón
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Asturias
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Canarias
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Cantabria
-
Castilla y León
-
Cataluña
-
Extremadura
-
Galicia
-
Madrid
-
Murcia
-
Navarra
-
País Vascco
-
Rioja
-
C. Valenciana
3. Indemnizaciones por de licencias
solicitadas con anterioridad a la publicación del acuerdo de suspensión.
4. Especialidades autonómicas
en caso de indemnización.
-
Andalucía
-
Aragón
-
Asturias
-
Cantabria
-
Castilla y León
-
Galicia
-
Murcia
-
Navarra
-
País Vasco
-
Rioja
5. Supuestos aislados de nuevas
suspensiones. Especialidades autonómicas.
Aragón
Asturias
Cantabria
Castilla y León
Cataluña
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
Rioja
TALLER DE TRABAJO.
Supuestos especiales
en materia de suspensión.
1. Suspensión de
la vigencia del planeamiento
2. Suspensión de
licencias por iniciación del expediente de reparcelación
3. Especialidades autonómicas
en el efecto de licencias por el inicio del expediente de reparcelación.
-
Aragón
-
Asturias
-
Cantabria
-
Cataluña
-
Galicia
-
Navarra
-
Murcia
-
País Vasco
-
Rioja
CHECK-LIST
Desarrollar íntegramente
un expediente de suspensión de licencias.
|
PARTE
QUINTA.
-
Fiscalidad
de las licencias.
|
<
|
| Capítulo
13. |
Aspectos tributarios
en las licencias.
1. Tasa
2. Impuesto de construcciones,
instalaciones y obras (I.C.I.O.)
TALLER DE TRABAJO
Las ordenanzas fiscales
respecto a las licencias urbanísticas al no requerirse licencia
para gran número de actos urbanísticos por el Real Decreto
Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.
TALLER DE
TRABAJO.
Tasa por licencias urbanísticas.
Determinación de la base imponible.
TALLER DE
TRABAJO.
Ordenanza fiscal
reguladora de tasa por licencias urbanísticas
Modelo 1. Básico.
Modelo 2. Caso real. Ciudad.
|
-
En esta parte
de la guía práctica se desarrollan los formularios a texto
completo.
-
De este modo
complementamos la formación práctica de todos los temas analizados
previamente en la guía.
-
El formulario
urbanístico es una pieza clave en la práctica urbanística
y estos modelos actualizados y a texto completo son de gran valor
para el profesional del urbanismo.
|
|
PARTE
SEXTA.
-
Formularios
de licencias para obras mayores.
|
<<<
|
1. Modelo completo
de expediente.
(Varias
versiones de cada escrito)
a.
Solicitud del interesado
b. Decreto
de tramitación
c. Comunicación
d. Solicitud
de informe o autorización previa a otros organismos
e. Petición
de informes técnicos
f. Informe
de los servicios técnicos municipales
g. Subsanación
de defectos.
h. Informe
jurídico
i. Propuesta
de liquidación del impuesto y tasas
j. Resolución
municipal de otorgamiento o denegación de la licencia
k. Notificación
de la resolución
l. Desistimiento
de solicitud de licencia.
m. Licencias
por silencio administrativo.
n. Resolución
desestimando conceder licencia por silencio administrativo
2. Licencia de obras de construcción
de edificaciones e instalaciones de nueva planta (Licencia de obra mayor).
a.
Solicitud de licencia de edificación.
b. Solicitud
de licencia de demolición de construcción y de edificación.
c. Solicitud
de licencia de edificación y urbanización simultáneas
d. Requerimiento
de presentación de documentos complementarios a la solicitud
e. Informe
sobre subsanación de deficiencias
f. Notificación
de hallarse en trámite un Instrumento de Planeamiento
g. Informe
de los Servicios Técnicos solicitando la prestación de fianza
h. Requerimiento
al solicitante de licencia para la constitución de aval bancario
3. Requerimiento de licencia
de apertura previa a obra.
4. Escrito de desistimiento
de solicitud de licencia
5. Licencia condicionada.
6. Deficiencias subsanables.
7. Propuesta de resolución
favorable al otorgamiento
8. Resolución desfavorable
a la licencia.
Modelo
1
Modelo 2
Modelo 3
9. Acuerdo de concesión
de licencia
Modelo
1
Modelo 2
10. Concesión de licencia
con condicionantes
11. Denegación de
licencia solicitada
Modelo
1
Modelo 2
12. Seguimiento de la obra por
la Oficina Técnica Municipal
13. Devolución de
fianza
Modelo
1
Modelo 2
14. Solicitud de certificación
de actos presunto.
TALLER DE
TRABAJO
Formularios municipales
de licencias urbanísticas
1. Solicitud de Licencia
de obra Mayor sin licencia medioambiental.
2. Solicitud de Licencia
de obra Mayor.
3. Comunicación de
Obra sin licencia exentas de obtener licencia
|
PARTE
SÉPTIMA
-
Formularios
de licencias para obras menores.
|
1 Escrito de solicitud
de licencia
2. Presentación de
documentos complementarios.
3 Informe Técnico
Municipal
4. Fianza.
5. Concesión de licencia
6. Delimitación de
las obras menores
|
PARTE
OCTAVA
-
Formularios
de caducidad de licencias urbanísticas.
|
1. Expediente de
caducidad de licencia y varias.
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
2. Resolución de la Alcaldía
declarando la caducidad de la licencia
|
PARTE
NOVENA
-
Formularios
de Ordenanzas municipales de licencias urbanísticas.
|
1. Modelo de Ordenanzas
reguladoras
2. Modelo de Ordenanza Reguladora
del Procedimiento para el otorgamiento de licencias urbanísticas
y ambientales y figuras afines.
|
PARTE
DÉCIMA
-
Formularios
de solicitudes de diferentes licencias urbanísticas.
|
1. Solicitud de
licencia de parcelación
Modelo
1
Modelo 2
2. Solicitud de licencia para
movimiento de tierras
3. Solicitud para primera
ocupación. Otros relativos a la primera ocupación.Expediente
completo.
4. Solicitud de licencia
de cambio de uso de un edificio. Varios relativos al cambio de uso.
5. Solicitud de licencia
para demolición de edificaciones. Otros relacionados con la demolición.
|
PARTE
UNDÉCIMA
-
Formularios
del Expediente de suspensión de licencias urbanísticas.
|
1. Expediente de suspensión
potestativa
2. Informe Jurídico
3. Acuerdo de suspensión potestativa
4. Anuncio de la suspensión
5. Expediente de suspensión obligatoria
6. Informe Jurídico
7. Acuerdo de suspensión obligatoria
8. Anuncio de la suspensión
|
PARTE
DUODÉCIMA
-
Formularios
del Expediente de suspensión de obras de edificación en curso
sin licencia.
|
Expediente de suspensión
para obras de edificación en curso de ejecución sin licencia.
1. La suspensión
de la obra.
2. La legalización
3. Esquemas del Expediente
de suspensión de obras sin licencia.
4. Expediente de suspensión
de obras sin licencia.
a. Denuncia
de particular o inspección municipal.
b. Decreto
de incoación (denuncia)
c. Decreto
municipal de suspensión de las obras.
d. Notificaciones
de la suspensión.
TALLER DE TRABAJO
Formularios del
expediente de protección de la legalidad urbanística como
consecuencia de obras de edificación en curso sin licencia.
1. Providencia municipal.
2. Informe del técnico municipal.
3. Resolución de Alcaldía.
4. Notificación a los interesados
5. Tramitación
en caso de obras de edificación sin licencia INCOMPATIBLES con la
ordenación urbanística
a. Informe de los servicios técnicos.
b. Trámite de audiencia a
los interesados
c. Resolución de alcaldía
d. Notificación a los interesados
6. Tramitación en
caso de obras de edificación sin licencia COMPATIBLES con la ordenación
urbanística
a. Informe de los servicios técnicos.
b. Trámite de audiencia a
los interesados
c. Resolución de alcaldía
d. Notificación a los interesados.
7. Tramitación en
caso de obras de edificación CONTRAVINIENDO LAS CONDICIONES DE LA
LICENCIA U ORDEN DE EJECUCIÓN
a. Informe de los servicios técnicos.
b. Trámite de audiencia a
los interesados
c. Resolución de alcaldía
d. Notificación a los interesados.
|
PARTE
DÉCIMO TERCERA
-
Esquemas de
expedientes urbanísticos de tramitación de licencias urbanísticas.
|
1. Prórroga de licencias Urbanísticas
2. Cambio de Titularidad en Licencias Urbanísticas,
Apertura, Actividad e Instalación.
3. Licencia Urbanística de Obra Mayor.
4. Licencia Urbanística de Obra Mayor (Reforma,
Restauración y Ampliación de edificios).
5. Licencia Urbanística de Obra Mayor (Rehabilitación
Integral de edificios).
6. Licencia Urbanística de Obras Menores.
7. Licencia de Ocupación.
8. Licencia de Demolición.
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ANEXO
-
Formularios
municipales de licencias urbanísticas
|
1. Solicitud de Licencia de obra Mayor
sin licencia medioambiental.
2. Solicitud de Licencia de obra Mayor.
3. Comunicación de Obra sin licencia exentas
de obtener licencia
|
