Delitos urbanísticos.

Sujetos activos de los delitos urbanísticos.

Penas de los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo.

Los delitos urbanísticos de los funcionarios.

Delitos sobre el patrimonio histórico.

Delitos medioambientales.

• Delitos urbanísticos.

1. La ordenación del territorio y el  urbanismo en la Constitución española.

a. La protección de los bienes jurídicos que se prevé en los artículos 319 y 320 del Código Penal deriva del artículo 47 de la Constitución.
b. La ordenación del territorio como valor social en la Constitución.

2. Derecho administrativo y derecho penal en la  protección de la ordenación del territorio y el  urbanismo.

a. Límites entre  el  derecho  administrativo  sancionador y los delitos urbanísticos.
b. Relaciones entre Derecho Administrativo y Derecho Penal.
c. El delito urbanístico castigado por un Tribunal no puede ser posteriormente sancionado por la Administración.

TALLER DE TRABAJO
La prevalencia de la jurisdicción penal sobre el procedimiento administrativo. La cuestión prejudicial.

TALLER DE TRABAJO
La jurisprudencia en relación a los delitos urbanísticos y la ineficacia de la disciplina urbanística.

1. La utilización del suelo se debe  regular conforme al interés general.
2. Introducción al Código Penal.

1. La protección de la ordenación del territorio y el urbanismo en la  Ley 5/2010, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995.

a. Responsabilidad penal de las personas jurídicas.
b. Medidas  necesarias encaminadas a restaurar el equilibrio perturbado.

2. Los delitos contra la ordenación del territorio y el  urbanismo (arts. 319 y 320 CP).
3. Penas.
4. La prescripción de los delitos urbanísticos.
5. Circunstancias modificativas.
6. Responsabilidad civil derivada de los delitos urbanísticos.
7. Problemas concursales con delito de desobediencia o delitos medioambientales.
8.   Las  penas  del  tipo  penal  agravado  contra la ordenación del territorio o el  urbanismo.

a. La pena de prisión.
b. Pena de multa.
c. Pena de inhabilitación.

TALLER DE TRABAJO
Prescripción de las infracciones y delitos urbanísticos.
1. La prescripción en el Código Penal español
2. La prescripción en la legislación general administrativa.

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La prescripción del delito y de la pena.

CHECK-LIST 

Delitos  contra la ordenación del territorio
¿Es preciso que la construcción o la edificación o la urbanización estén terminadas  para que exista delito urbanístico?
Artículo 319 del Código Penal.
Problemas en relación con el artículo 319 del Código Penal.
• Autoría. Concepto Jurídico penal de AUTOR: promotores, constructores o  técnicos directores. La Persona Jurídica art. 319.4 CP
• Delito del Art 319.1CP  : Llevar  a cabo obras de urbanización, construcción o edificación no autorizables en suelos destinados a viales, zonas verdes, bienes de dominio público o lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural, o por los mismos motivos hayan sido considerados de especial protección.
• Delito del art 319.2 CP Llevar a cabo obras de urbanización, construcción o edificación no autorizables en el suelo no urbanizable.
• El párrafo segundo del artículo 319
Artículo 320 del Código Penal.
Problemas en relación con el artículo 320 del Código Penal.
Artículo 404 del Código Penal.

• Sujetos activos de los delitos urbanísticos.

1. Sujetos activos del art. 319 del Código Penal.
2. Sujetos del delito urbanístico.

• Promotor, constructor o técnico director.
• El constructor
• Técnico director
• La persona jurídica

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Clases de delitos urbanísticos.
1. El delito del promotor inmobiliario.
2. El delito del constructor.
3. El delito del técnico  director.
4. El delito de las personas jurídicas (ART. 319.4 CP)
5. Objeto del delito: obras de urbanización, construcción o edi?cación.

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La autoría o coautoría del delito urbanístico.

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El artículo 319 del código penal

• Artículo 319 del Código Penal.

1. Sujetos activos del delito urbanístico.

a. Constructor.
b. Director técnico
c. El criterio  amplio  de  la  no  profesionalidad por la jurisprudencia.

2. Objeto material del delito urbanístico.

a. Los actos constructivos.
b. Actos constructivos no autorizables
c. Localización de  los actos  constructivos.

3. Tipo subjetivo  e intencionalidad en el delito urbanístico.

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Los “compliance programmes” (supervisión del funcionamiento y cumplimiento del modelo de prevención) en la exención de responsabilidad penal de las personas jurídicas.
1. ¿Por qué es el Compliance Program causa de exención de la responsabilidad penal de las personas jurídicas?

a. ¿Qué es el “Compliance Program” o supervisión del funcionamiento y del cumplimiento del modelo de prevención?
b. ¿Quién hace el Compliance Program? ¿Quién es el Compliance Officer?

2. Supuestos de exención de responsabilidad penal de las personas jurídicas.
3. Requisitos que deben cumplir los Compliance Programmes

a. Medidas de vigilancia y control idóneas para prevenir delitos.
b. Procedimientos eficaces de gestión del riesgo que permitan identificar, gestionar, controlar y comunicar los riesgos reales y potenciales.
c. Los Compliance Programmes deben ser claros, precios, eficaces y redactados por escrito.
d. Altos estándares éticos.
e. Recursos financieros adecuados para dotar de eficacia a los Compliance Programmes.
f. Canales de denuncia de incumplimiento internos o de actividades ilícitas.
g. Sistema disciplinario que sancione el incumplimiento del Compliance Program.
h. Regular los plazos y el procedimiento de revisión.

4. El Compliance Officer
5. El régimen especial de las personas jurídicas de pequeñas dimensiones PYMES.
6. Adecuación y eficacia de los Compliance Programmes.
7. Circular 1/2016 de la Fiscalía General del Estado, sobre la responsabilidad penal de las personas jurídicas conforme a la reforma del Código Penal efectuada por Ley Orgánica 1/2015.
8. La Norma UNE 19601 Sistemas de gestión de compliance penal.

1. El delito únicamente podrá sancionarse cuando la conducta cometida es dolosa: actuar a sabiendas.
2. Las conductas del artículo 319 del Código Penal son dolosas.
3. Clases de errores en los delitos urbanísticos.
4. Conductas de construcción o edificación ilícitas.

a. El delito de construcción no autorizada en suelos o lugares reservados o protegidos (art. 319 CP).
b. El delito de edificación no autorizable en suelo no urbanizable (art. 319 CP).
c. Conductas de prevaricación específica (art. 320 CP).
Por emitir informe favorable.
Por votar a favor de la concesión de ese proyecto o licencia de construcción contraria a las normas urbanísticas.

5. Actuar a cabo a sabiendas de su injusticia.
6. Autoría y participación. Promotores, constructores o técnicos directores de la construcción Prevaricación en funcionarios.

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El tipo cualificado en lugares de especial protección (artículo 319.1 del Código Penal).
1. El tipo cualificado en lugares de especial protección.
2. El delito por la ejecución de actos urbanísticos no autorizables en terrenos y lugares protegidos.

a. Conducta de ejecutar obras de urbanización, construcción o edificación al margen de la legalidad en terrenos protegidos legalmente.
b. Elementos constitutivos del delito.

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Los delitos urbanísticos son delitos de resultado.

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El delito continuado en el artículo 319 del Código penal.

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Los delitos urbanísticos en concurso con otros tipos de delito contra la administración.

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Edificaciones realizadas en suelo no urbanizable en un municipio de Andalucía. Jurisprudencia sobre el  Decreto 2/2012 de 10 de enero por el que se regula el régimen de las edificaciones y  asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad Autonoma de Andalucía. ¿Es necesario acudir a procedimientos penales para evitar  las edificaciones en suelo no urbanizable? 

• Penas de los delitos sobre la ordenación del territorio y  el urbanismo.

1. Demolición de obra  a cargo del autor del hecho delictivo. Medida no cautelar y potestativa  prevista en el apartado tercero del artículo  319 CP.
2. Penas conjuntas de prisión, inhabilitación especial para profesión u oficio y multa.

a. Pena para las personas físicas.
b. Pena para las personas jurídicas.

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La responsabilidad civil por los delitos del art.319  CP.
1. La cuantificación del daño causado.
2. Régimen procesal para reclamar conjuntamente la responsabilidad civil junto a la penal por delitos urbanísticos.
3. Actuaciones por la responsabilidad civil derivada de los  delitos urbanísticos.
4. La indemnización por delitos urbanísticos.
5. La exclusión de la responsabilidad de los terceros de buena fe.
6. El  responsable  civil  por  los  delitos  urbanísticos del  art. 319 CP.
7. Reposición al estado originario.
8. La demolición del apartado 3º art. 319 CP a)
9. El comiso  del apartado 3º art.319 CP.

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El delito contra la ordenación del territorio y la obligación de demolición.

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La facultad de ordenar la  demolición de obra.

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La  posibilidad de la reposición de la realidad física alterada

1. La responsabilidad civil en los delitos sobre la  ordenación del territorio y el urbanismo.
2. Comiso de las ganancias provenientes del delito, cualesquiera  que sean las trasformaciones que hubieren podido experimentar.

CHECK-LIST 

1. Modalidades de delitos urbanísticos.
2. Las personas jurídicas como sujetos potencialmente responsables del delito contra la ordenación urbanística.
3. Delimitación del sujeto activo del delito: los promotores, constructores o técnicos directores.

a. En relación con la figura del «técnico director»
b. En relación con las figuras del «constructor» y el «promotor».

4. Las obras realizadas deben ser “no autorizables”.
5. Las situaciones urbanísticas ilícitas consolidadas.
6. Para la aplicación del artículo 319.1 del Código Penal, las obras realizadas deben, además, afectar a suelos especialmente tutelados.
7. Todo ello debe producirse de manera dolosa.
8. Tipo básico previsto en el artículo 319.2 del Código Penal: “llevar a cabo obras de urbanización, construcción o edificación no autorizables en suelo no urbanizable”.
9. En todo caso debemos hablar de obras “no autorizables”.

• Los delitos urbanísticos de los funcionarios.

1. Los denominados delitos de prevaricación urbanística.
2.  Las  conductas  delictivas del  art.  320.2  del Código Penal.

a. Las resoluciones administrativas en el ámbito urbanístico.
b.  Las votaciones en materia urbanística.
c. La arbitrariedad del informe urbanístico.

1. Los delitos del art. 320 CP son delitos especiales propios  por autoridad  o  funcionario  público.
2.  Emitir  Informes  favorables  arbitrarios  (art.  320.1 )
3.  Clases de informes a los que afecta el delito urbanístico.

a. Instrumentos  de  planeamiento urbanístico.
b. Proyectos  de  urbanización.
c. Proyectos  de  parcelación  y  reparcelación.
d. Proyectos  de  construcción  y  edificación.
e. Concesión  de  licencias urbanísticas.

4.  Incumplimiento  de  deberes de  inspección urbanística.

1. Delito por emitir informe favorable.

a. Informe favorable o desfavorable.
b. Preceptivos o facultativos, vinculantes o no vinculantes.
c. Informe oral o escrito.

2. Modalidades de conducta deducibles del  artículo  320.1  C.P.

a. Instrumentos de planeamiento.
b. Especial referencia a los Estudios de Detalle
c. Los proyectos de urbanización, parcelación, reparcelación, construcción o edificación.
d. Licencias urbanísticas. Votación o resolución de la concesión de licencias.
e. Actuar a sabiendas de cometer una injusticia.
f. Especial referencia a los Secretarios de Ayuntamiento y la alegación de Error de prohibición:
g. El juicio sobre la proporcionalidad de las penas.

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Relación del art. 320.1 CP con el delito del art. 319 CP.
1.  Informar.
2.  Silenciar infracciones detectadas u omitir las inspecciones.
3. Resolver o votar a favor.

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El delito de omisión de informar urbanísticamente.

TALLER DE TRABAJO
Medidas cautelares y endurecimiento de penas.

1. La prevaricación urbanística.
2.   La prevaricación urbanística en los informes de expedientes urbanísticos y  la omisión de inspección

a.   Elementos subjetivos del tipo delictivo.
b.   Elementos objetivos del tipo del tipo delictivo.

3.   La  prevaricación  urbanística  en  los  actos  administrativos  de  contenido  urbanístico.

a.   Elementos subjetivos del tipo delictivo.
b.   Elementos objetivos del tipo delictivo.

4.   Las penas del delito de prevaricación  urbanística

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Responsables penales por prevaricación urbanística.
1. El arquitecto municipal y arquitecto técnico municipal por su informe técnico.
2. Asesor jurídico municipal por su informe jurídico.
3. Inspector municipal de obra.
4. Inspector Urbanístico.
5. E Alcalde o Concejal en quien delegue la facultad de conceder licencias.
6. Órganos municipales colegiados. Corporaciones Locales.
7. Inductores y cooperadores necesarios.
8.  Colegios Profesionales en la concesión del Visado.

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El caso del mamotreto de Canarias. Delitos de prevaricación y contra la ordenación del territorio al iniciar, tramitar e impulsar el procedimiento administrativo dirigido a la aprobación, adjudicación y ejecución de las obras.

TALLER DE  TRABAJO
¿Cómo afecta la tipología del suelo al delito urbanístico? La jurisprudencia del Tribunal Supremo.

TALLER DE  TRABAJO
El tráfico de influencias y la prevaricación en relación a delitos urbanísticos. El caso del Palau de Barcelona.

CHECK-LIST 

1. Conductas protagonizadas por funcionarios y cargos públicos. Artículo 320 del Código Penal.
2. Concepto de autoridad y funcionario público: art. 24 del Código Penal.
3. Análisis de los concretos tipos de prevaricación urbanística tras la reciente reforma penal.
4. Conductas tipificadas en el artículo 320 del Código Penal.

a. Informar favorablemente proyectos de edificación o concesiones de licencias urbanísticamente injustas (art. 320.1)
b. Resolver o votar, por sí mismo o como órgano colegiado, a favor de la concesión de dichas licencias (art. 320.2).

• Delitos sobre el patrimonio histórico.

1. El delito de derribo o alteración grave de edificios especialmente protegidos por su interés histórico, artístico, cultural o monumental.
2. Los delitos de prevaricación específica que puedan cometer las autoridades o funcionarios públicos que posibiliten el derribo o la alteración grave del edificio protegido.
3. Modalidad imprudente de este delito de daños.

• Delitos medioambientales.

1. Delito medioambiental.
2. Delito medioambiental especialmente grave.
2. Delitos relativos a la protección de la flora y, fauna.