Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la
sostenibilidad del territorio de Andalucía (LISTA)
La actividad urbanística. Planificación,
organización, dirección y control de la ocupación
y utilización del suelo en Andalucía.
Planes Parciales de Ordenación, Planes Especiales
y Estudios de Detalle en el urbanismo andaluz.
Singularidades de los convenios urbanísticos
en Andalucía.
La reparcelación urbanística en Andalucía.
El agente urbanizador en Andalucía.
Las juntas de compensación urbanística
en Andalucía.
Las Entidades urbanísticas colaboradoras. Entidades
de conservación.
La expropiación urbanística en Andalucía.
Medidas para la regularización de edificaciones
y asentamientos en suelo no urbanizable aprobadas por
el gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
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Introducción
a la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad
del territorio de Andalucía (LISTA)
<
Capítulo
1.
Principios de la Ley
7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio
de Andalucía (LISTA)
1. Una única
ley para el urbanismo andaluz.
a.
La LISTA incluye, urbanismo, ordenación del litoral y la ordenación
urbanística en Andalucía
b. Derogaciones
de leyes de urbanismo y de ordenación territorial.
2. Primera ley que rompe con
la rigidez del planeamiento urbanístico tradicional del urbanismo
español.
a.
El
sistema tradicional español de planeamiento y gestión establecido
en el Real Decreto 1346/1976
b. Desarrollo
sostenible de los municipios
c. Agilización
del proceso de tramitación
3. Reglamento de Ordenación
del Territorio y Urbanismo de Andalucía. Decreto 550/2022, de
29 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley
7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio
de Andalucía
PARTE
SEGUNDA
Tipología
del suelo
Capítulo
2.
Tipología del
suelo.
1. Simplificación
del suelo en dos categorías.
2. Suelo urbano
a.
Concepto de suelo urbano andaluz.
b. Derechos
y deberes de la propiedad del suelo urbano
c. El solar
en suelo urbano.
d. Actuaciones
de transformación urbanística en suelo urbano
e. Actuaciones
de reforma interior
3. Suelo rústico
a.
Concepto de suelo rústico andaluz.
Suelo rústico
especialmente protegido por legislación sectorial.
Suelo rústico
preservado por la naturaleza
Suelo rústico
preservado por el urbanismo
Suelo rústico
común
b. Hábitat
rural diseminado
c. Derechos
y deberes de la propiedad del suelo rústico
d. Excepciones
a asentamientos y parcelaciones.
e. Viviendas
unifamiliares aisladas
f. Actuaciones
de transformación urbanística en suelo rústico
Actuaciones de
nueva urbanización
PARTE
TERCERA
Instrumentos
de ordenación territorial
Capítulo
3.
Instrumentos de ordenación
territorial
1. Instrumentos
de ordenación territorial, de protección del litoral y del
paisaje.
2. Concepto y alcance de
la ordenación territorial
3. Planes de ordenación
territorial en Andalucía.
a.
Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía
b. Planes
de Ordenación del Territorio de ámbito subregional.
c. Proyectos
de Actuación Autonómicos
4. Determinaciones para la protección
del litoral
5. Determinaciones para
la protección del paisaje
PARTE
CUARTA
Planeamiento
urbanístico
Capítulo
4.
Planeamiento urbanístico
1. La ordenación
urbanística
2. El Plan de Ordenación
Intermunicipal
3. El Plan General de Ordenación
Municipal
4. El Plan Básico
de Ordenación Municipal
5. Los Planes Parciales
de Ordenación
6. Los Planes de Reforma
Interior (PERI)
7. Los Estudios de Ordenación
8. Los Planes Especiales
9. Los Estudios de Detalle
10. Los Catálogos
11. Las Ordenanzas Municipales
de Edificación y de Urbanización
TALLER DE
TRABAJO Formularios específicos
del planeamiento de Andalucía.
Modelo alegaciones a la
información pública de avance de un plan general de
ordenación urbana.
Escrito de alegaciones a la
aprobación inicial de un plan de ordenación urbana.
Plan parcial de iniciativa particular
TALLER
DE TRABAJO Formularios de tramitación
de planes parciales en Andalucía.
Expediente municipal para la
tramitación de un plan parcial de iniciativa particular.
Solicitud del interesado.
Comunicación al interesado
de plazos para resolver y sentido del silencio administrativo.
Providencia de la Alcaldía
(o de la Delegación de Urbanismo si se hubiere conferido dicha delegación)
Informe Técnico.
Informe Jurídico.
Requerimiento de subsanación
de deficiencias o mejora de la documentación.
Aprobación inicial del
Plan Parcial.
Información pública
mediante anuncio.
Notificación de la resolución
o acuerdo de aprobación inicial del Plan Parcial.
Certificado del trámite
de información pública.
Petición de informe a
la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta
de Andalucía.
Dictamen de la Comisión
Informativa competente sobre la aprobación definitiva del Plan Parcial.
Aprobación definitiva
por el Pleno del Ayuntamiento.
Notificación del acuerdo
de aprobación definitiva del Plan Parcial.
Solicitud de práctica
de asiento en el Registro Autonómico de instrumentos de planeamiento.
Anuncio en el BOP.
Remisión al Registro
Autonómico de instrumentos de planeamiento .... de la certificación
administrativa comprensiva de los datos de la publicación.
Formularios andaluces de tramitación
de planes parciales.
1. Solicitud
de promotor
2. Providencia
del Alcalde determinando la evacuación de informes preceptivos
3. Informe
técnico a la vista de la solicitud
4. Informe
jurídico/propuesta de resolución sobre admisión a
trámite.
5. Notificación
del Decreto de la Alcaldía Presidencia admitiendo a trámite
la solicitud.
6. Nota interior
dirigida al Área de Hacienda, Gestión Catastral, para que
informe sobre los titulares catastrales colindantes.
7. Informe
titulares catastrales
8. Edicto
en BOP de apertura de información pública.
9. Notificación
personal a los propietarios de terrenos incluidos en el ámbito del
Proyecto de Actuación.
10. Certificado
del resultado de la información pública.
11. Informe
técnico y jurídico/propuesta de resolución favorable.
12. Requerimiento
e informe de la Delegación Provincial de la Consejería de
Obras Públicas y Transportes a emitir en plazo no superior de 30
días.
13. Dictamen
de la Comisión Informativa de Urbanismo que se eleva al Ayuntamiento
Pleno para la aprobación definitiva del Proyecto de Actuación
14. Notificación
acuerdo del Ayuntamiento en Pleno de aprobación del Proyecto de
Actuación.
15. Edicto
publicación en BOP parte dispositiva del acuerdo plenario a cuenta
del promotor.
16. Traslado
a la Delegación Provincial de la COPT certificado resolución
aprobación Proyecto de Actuación y Edicto publicado
TALLER
DE TRABAJO Caso real y Expediente
completo. Memoria dispositiva de ordenación del PGOU de Málaga.
A. MEMORIA JUSTIFICATIVA.
B. ORDENANZAS
REGULADORAS.
C. PLAN DE ETAPAS.
D. ESTUDIO ECONÓMICO
FINANCIERO.
E. PLANOS.
F. ANEJO DE MOVILIDAD
TALLER DE TRABAJO Caso real y Expediente
completo. Modelo de estudio de detalle en Sevilla.
TALLER DE
TRABAJO Caso real y Expediente
completo. Modificación de Plan especial en Sevilla.
TALLER DE
TRABAJO Caso real y Expediente
completo. Modelo de Plan especial de reforma interior (PERI) presentado
por una Junta de compensación en Sevilla.
PARTE
QUINTA
La ejecución
urbanística
Capítulo
5.
La ejecución urbanística
Capítulo
6.
Convenios urbanísticos.
1. Clases de convenios
urbanísticos.
2. Naturaleza jurídica
y tramitación administrativa.
3. Convenios urbanísticos
con percepción económica.
4. Regulación de
los convenios urbanísticos en el Reglamento de Ordenación
del Territorio y Urbanismo de Andalucía. Decreto 550/2022, de 29
de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 7/2021,
de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de
Andalucía
a.
Concepto de reparcelación urbanística.
b. Clases
de reparcelación urbanística.
c. Distribución
de beneficios y cargas
3. Efectos de la reparcelación
urbanística.
TALLER DE
TRABAJO. Formularios específicos
de reparcelación en Andalucía. Acuerdo de aprobación
definitiva de delimitación de unidades de ejecución en momento
posterior a la aprobación del planeamiento, en Andalucía.
Acuerdo de aprobación
inicial de delimitación de unidades de ejecución en momento
posterior a la aprobación del planeamiento, en Andalucía.
Acuerdo de aprobación
definitiva de un proyecto de reparcelación en Andalucía.
Acuerdo de aprobación
inicial de un proyecto de reparcelación en Andalucía.
Capítulo
8.
El Agente urbanizador
1. Concepto de agente
urbanizador.
2. Ejecución urbanística
por vía indirecta
3. Intervención del
agente urbanizador en el sistema de compensación
a.
Agente urbanizador incompatible con junta de compensación.
b. Sustitución
del sistema de compensación por incumplimiento de los plazos
c. Convenio
urbanístico con agente urbanizador en sistema de compensación.
4. El agente urbanizador en
el sistema de cooperación.
Pago de los gastos
de urbanización por las personas propietarias
5. El agente urbanizador y la
expropiación urbanística.
Capítulo
9.
Entidades de conservación
en Andalucía
1. Deber de conservación
de las obras de urbanización
2. Entidad urbanística
de conservación
3. El supuesto de la Entidad
de Urbanización como entidad urbanística colaboradora.
Capítulo
10.
Juntas de compensación
en Andalucía.
1. Características
del sistema de actuación de compensación
2. Iniciativa para el establecimiento
del sistema y sus efectos
3. Constitución de
la Junta de Compensación
4. Régimen de la
Junta de Compensación
a.
La Junta de compensación como ente corporativo de derecho público.
b. Recurso
de los acuerdos de la Junta de compensación ante el ayuntamiento.
c. Garantías
en el proceso de reparcelación.
d. Transmisiones
de terrenos que se realicen entre los miembros de la Junta de Compensación
e. Requisitos
para la disolución de la Junta de compensación.
5. Sustitución del sistema
de compensación por incumplimiento de los plazos
Capítulo
11.
El sistema de expropiación
1. Características
del sistema de actuación por expropiación
2. Supuestos expropiatorios
por razón de urbanismo
3. Procedimientos a seguir
para la expropiación forzosa por razón de urbanismo
4. Aprobación y efectos
de la tasación conjunta
5. Relación de personas
propietarias y descripción de bienes y derechos
6. Justiprecio y pago en
especie, órgano competente para su fijación y bonificación
por avenencia
7. Liberación de
la expropiación
8. Derecho de reversión
y retasación de los bienes y derechos expropiados por razón
de urbanismo
9. Los beneficiarios de
la expropiación forzosa por razón de urbanismo
Capítulo
12.
Derecho de superficie
PARTE
SEXTA
Licencias urbanísticas
Capítulo
13.
Licencias urbanísticas
1. Actos sujetos
a licencia urbanística municipal
2. Licencias para viviendas
prefabricadas.
3. Actos sujetos a declaración
responsable o comunicación previa
4. Eficacia temporal y caducidad
de los medios de intervención administrativa
5. Acceso a los servicios
por las empresas suministradoras
6. Licencias mediante colaboración
público-privada
Las Entidades Urbanísticas
Certificadoras en el Decreto 550/2022, de 29 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso
para la sostenibilidad del territorio de Andalucía
Ámbitos de colaboración
y actuación
Obligaciones de las Entidades
Urbanísticas Certificadoras
El informe o certificado de
las Entidades Urbanísticas Certificadoras
Registro de las Entidades Urbanísticas
Certificadoras de Andalucía
TALLER DE TRABAJO. Guía práctica
de aplicación de la declaración responsable y la comunicación
previa en urbanismo de Andalucía. Texto completo.
TALLER DE
TRABAJO. Formularios específicos
de tramitación de licencias urbanísticas en Andalucía.
Resolución por la que
se inicia expediente de declaración de caducidad de una licencia
y se da audiencia al interesado, en Andalucía
Solicitud de certificado acreditativo
de otorgamiento de licencia por acto presunto, en Andalucía
Resolución por la que
se requiere al interesado para subsanar insuficiencias en la solicitud
de licencia, en Andalucía.
Resolución por la que
se declara la caducidad de una licencia, en Andalucía
Resolución por la que
se suspenden los efectos de una licencia, en Andalucía
Incoación de procedimiento
de revisión de una licencia, en Andalucía
Resolución por la que
se requiere al interesado para la legalización de obras terminadas
sin licencia o sin ajustarse a ella, en Andalucía
Resolución por la que
se ordena la suspensión de obras en curso por realizar obras sin
licencia y requerimiento de legalización en Andalucía
PARTE
SÉPTIMA
Ruina edificatoria
Capítulo
14.
Edificios en ruina y
solares abandonados.
1. Deber de conservación
y rehabilitación
2. Inspección técnica
de construcciones y edificaciones
3. Situación legal
de ruina urbanística
4. La declaración
de la situación legal de ruina urbanística
5. Ejecución mediante
sustitución por incumplimiento del deber de edificación
TALLER DE
TRABAJO. Formularios específicos
para la ruina urbanística en Andalucía.
Resolución por la que
se ordenan medidas de carácter provisional, en Andalucía.
Adopción de medidas de
seguridad por urgencia y peligro en la demora de la declaración
de ruina en Andalucía.
Resolución por la que
se repercuten al interesado los costes generados por ejecución subsidiaria
de una orden de ejecución, en Andalucía.
Inicio del expediente de ruina
en Andalucía.
Orden de ejecución de
obras en Andalucía.
Resolución final de expediente
de declaración de ruina en Andalucía.
Resolución de adopción
de medidas cautelares en supuestos de ruina física inminente en
Andalucía.
PARTE
OCTAVA
Disciplina
urbanística
Capítulo
15.
Disciplina urbanística
1. Inspección
urbanística.
2. Visitas y actas de inspección
3. Restablecimiento de la
legalidad ante actuaciones sin título preceptivo o contraviniéndolo
4. Ejecución forzosa
de las medidas de adecuación de la realidad a la ordenación
territorial y urbanística
5. Imposibilidad de ejecución
6. Restablecimiento de la
legalidad frente a actuaciones con título habilitante ilegal (nulidad
de licencias)
7. Restablecimiento de la
legalidad ante actuaciones sometidas a declaración responsable o
comunicación previa
8. Clases de infracciones
10. Responsables de las
infracciones
TALLER DE
TRABAJO. Formularios específicos
del régimen sancionador en Andalucía.
Resolución por la que
se declara la caducidad del expediente sancionador en Andalucía.
Escrito de alegaciones a la
propuesta de resolución.
Escrito por el que el interesado
recusa al instructor o al secretario designado para la tramitación
del procedimiento sancionador.
Resolución de alcaldía
por la que se acuerda la realización de actuaciones previas al procedimiento
sancionador, en Andalucía.
Propuesta de resolución
en Andalucía.
Resolución de alcaldía
por la que se procede a la imposición de multa coercitiva por incumplimiento
de orden de ejecución en Andalucía.
Resolución sancionadora
en Andalucía.
Resolución de inicio
de expediente sancionador en Andalucía.
Capítulo
16.
Edificaciones irregulares.
1. Situación
de asimilado a fuera de ordenación
2. Plan Especial de adecuación
ambiental y territorial de edificaciones irregulares
3. Incorporación
al planeamiento urbanístico de edificaciones irregulares
TALLER DE
TRABAJO Decreto-Ley 3/2019, de
24 de septiembre, de medidas urgentes para la adecuación ambiental
y territorial de las edificaciones irregulares en la comunidad autónoma
de Andalucía. VIGENTE HASTA SU SUSTITUCIÓN REGLAMENTARIA 1. Justificación
de una amnistía urbanística.
2. Estructura del Decreto-Ley
3/2019.
3. Reforma de la Ley del
suelo de Andalucía.
a.
Definiciones de la situación de fuera de ordenación y de
la situación de asimilado a fuera de ordenación.
b. Necesidad
de licencia municipal para el acceso al Registro de la Propiedad de cualquier
segregación en suelo no urbanizable.
c. Infracción
la publicidad en la web y en las redes informáticas de procesos
parcelatorios ilegales.
4. Objeto del Decreto-Ley 3/2019.
a.
Medidas urgentes sobre las edificaciones irregulares, aisladas o agrupadas,
en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.
b. Definiciones
Edificación
Agrupación
de edificaciones
Edificación
aislada
Edificación
irregular
Edificación
terminada
5. Régimen de las edificaciones
terminadas antes de la entrada en vigor de la Ley 19/1975, de 2 de mayo,
y de la entrada en vigor de la Ley 8/1990, de 25 de julio.
a.
Ley 19/1975
b. Ley 8/1990
c. Certificación
administrativa municipal
6. Régimen de las edificaciones
irregulares en situación de asimilado a fuera de ordenación
a.
Situación de asimilado a fuera de ordenación
Régimen
aplicable a las edificaciones irregulares en situación de asimilado
a fuera de ordenación no declaradas.
b. Acreditación
registral.
7. Reconocimiento de la situación
de asimilado a fuera de ordenación
a.
Competencia y normas generales del reconocimiento de la situación
de asimilado a fuera de ordenación.
b. Inicio
e instrucción del procedimiento del reconocimiento de la situación
de asimilado a fuera de ordenación.
c. Condiciones
mínimas de seguridad y salubridad.
d. Resolución
del procedimiento de reconocimiento de la situación de asimilado
a fuera de ordenación.
e. Régimen
aplicable a las edificaciones irregulares en situación de asimilado
a fuera de ordenación declaradas.
8. Plan Especial de adecuación
ambiental y territorial de agrupaciones de edificaciones irregulares
a.
Objeto del Plan Especial de adecuación ambiental y territorial.
b. Criterios
de identificación y delimitación.
c. Contenido
del Plan Especial.
d. Medidas
de adecuación ambiental y territorial.
e. Procedimiento
y ejecución.
f. Efectos
de la aprobación del Plan Especial.
9. La incorporación de
las edificaciones irregulares al planeamiento urbanístico general.
a.
Régimen general de incorporación al planeamiento urbanístico
de edificaciones irregulares.
b. Estándares
en ámbitos con agrupaciones de edificaciones irregulares incorporadas
al planeamiento urbanístico.
c. Costes
y obligaciones derivadas de la regularización de las edificaciones.
10. Incorporación al
planeamiento urbanístico de las edificaciones irregulares en suelo
urbano y suelo urbanizable.
a.
Incorporación al planeamiento general de las edificaciones irregulares
en suelo urbano y suelo urbanizable.
b. Incorporación
mediante revisión del Plan General de Ordenación Urbanística.
11. Incorporación al
planeamiento urbanístico general de las agrupaciones de edificaciones
irregulares en suelo no urbanizable
a.
Identificación y delimitación de las agrupaciones de edificaciones
irregulares en suelo no urbanizable para su incorporación al planeamiento
general.
b. Criterios
para la incorporación al planeamiento general de las agrupaciones
de edificaciones irregulares en suelo no urbanizable.
c. Modulación
de los parámetros de crecimientos en agrupaciones de edificaciones
irregulares que se incorporen al planeamiento general.
d. Régimen
de las agrupaciones de edificaciones irregulares en suelo no urbanizable
incorporados al planeamiento general.
e. Régimen
de las agrupaciones de edificaciones irregulares incompatibles con la ordenación
urbanística.
12. Régimen transitorio.
TALLER DE
TRABAJO La figura de los planes
especiales para las agrupaciones de edificaciones irregulares. Decreto-ley
3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para la adecuación
ambiental y territorial de las edificaciones irregulares en la Comunidad
Autónoma de Andalucía. VIGENTE HASTA SU REGULACIÓN
REGLAMENTARIA 1. Los planes especiales
en la regularización de edificaciones tras el Decreto Ley 3/2019,
de 24 de septiembre.
2. Los Planes Especiales
de adecuación ambiental y territorial regularán la agrupación
en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.
a.
Viabilidad económica de la actuación que se propone
b. Edificaciones
irregulares que no puedan incorporarse al planeamiento.
c. Objeto
de los Planes Especiales de adecuación ambiental y territorial
d. Plan Especial
de las edificaciones irregulares que constituyan una agrupación
e. Regulación
conjunta por el Plan especial de las infraestructuras de servicios para
garantizar unas condiciones de mínimas de seguridad y salubridad.
3. Procedimiento de los planes
especiales de adecuación ambiental y territorial de agrupaciones
de edificaciones irregulares conforme al Decreto-ley
3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para la adecuación
ambiental y territorial de las edificaciones irregulares en la Comunidad
Autónoma de Andalucía
4. La regulación
del régimen general de incorporación al planeamiento urbanístico
de edificaciones irregulares.
TALLER DE
TRABAJO Consultas de la Junta
de Andalucía. Preguntas y respuestas sobre las edificaciones irregulares
en situación de AFO (asimilado a fuera de ordenación) tras
el Decreto-Ley 3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para la
adecuación ambiental y territorial de las edificaciones irregulares
en la comunidad autónoma de Andalucía. VIGENTE HASTA SU REGULACIÓN
REGLAMENTARIA Edificaciones irregulares
en situación de AFO
1. Edificaciones terminadas
sin declaración de AFO
¿En
qué situación se encuentra la edificación irregular
para la que hubiera transcurrido el plazo para el ejercicio de la potestad
de protección de la legalidad urbanística, mientras NO se
declare en situación de asimilado a fuera de ordenación (AFO)?
¿Pueden
acceder al Registro de la Propiedad las edificaciones irregulares para
las que hubiera transcurrido el plazo para el ejercicio de la potestad
de protección de la legalidad urbanística si no se han declarado
en situación de AFO?
2. Solicitud de declaración
de AFO
¿Qué
puede hacer el propietario de una edificación irregular que se encuentre
terminada, y para la que hubiera transcurrido el plazo para el ejercicio
de la potestad de protección de la legalidad urbanística?
¿Puede
solicitar la Declaración de AFO el propietario de una edificación
irregular que se encuentra situada dentro o junto a una agrupación
de edificaciones?
¿Puede
solicitar la Declaración de AFO el propietario de una edificación
irregular sea cual sea la clase de suelo en la que se encuentre?
¿Es posible
la Declaración en situación de AFO de edificaciones irregulares
en suelo no urbanizable de especial protección?
¿Y si la
especial protección hubiera sido posterior a la edificación?
¿Es posible
el reconocimiento de AFO en zonas con riesgos, por ejemplo suelos inundables?
3. Fuera de ordenación
y asimilado a fuera de ordenación
¿Qué
relación existe entre el AFO y el fuera de ordenación?
¿Existe
el Fuera de Ordenación parcial?
¿Es posible
una declaración parcial de AFO?
¿Qué
tiene que presentar el propietario en el Ayuntamiento para solicitar la
Declaración de Asimilado a Fuera de Ordenación (AFO) de su
edificación?
¿Cuáles
son las condiciones mínimas de seguridad y salubridad exigibles
para poder declarar AFO?
¿Quién
comprueba las condiciones de salubridad y seguridad si la Declaración
de AFO la solicita el propietario?
¿Es posible
dar un AFO condicionado a la realización de obras posteriores?
¿Qué
informes sectoriales deben solicitarse en el procedimiento de declaración
de AFO?
¿Cómo
se controla la existencia de recursos hídricos para las edificaciones
irregulares a las que pudiera reconocerse AFO?
4. Condiciones de parcela en
la Declaración de AFO
¿Es posible
reconocer AFO en edificaciones situadas en parcelaciones con proindiviso?
¿Es necesario
tramitar un expediente de segregación de forma previa al reconocimiento
de AFO de una edificación irregular situada en una parcelación?
¿Es posible
la Declaración de AFO en Cortijos Antiguos que se han ido segregando?
¿Y en edificios colectivos?
5. Efectos de la declaración
de AFO
¿Qué
permite la Declaración emitida por el Ayuntamiento respectivo de
que la edificación se encuentra en situación de asimilado
a fuera de ordenación (AFO)?
Para la edificación
declarada AFO ¿Puede concederse licencia de ocupación o utilización?
¿En qué
régimen jurídico se encuentra la edificación irregular
una vez declarada la situación de Asimilado a fuera de Ordenación
(AFO)?
¿Es más
beneficioso el régimen de AFO que el régimen al que está
sometida una edificación legal en SNU que ha tramitado un Proyecto
de Actuación y, que por tanto, está sometido a un plazo transcurrido
el cual tendrá que demoler y restituir los terrenos a su estado
original?
6. Obras permitidas tras la
declaración de AFO
En las edificaciones
irregulares declaradas AFO. ¿Qué nivel de obras se permiten?
¿Existen límites?
7. Usos permitidos tras la declaración
de AFO
¿El reconocimiento
de la situación de AFO legaliza la actividad desarrollada en la
edificación?
Para la edificación
declarada AFO ¿Puede concederse licencia de actividad?
¿Es posible
autorizar un uso turístico en una edificación declarada AFO?
8. Acceso a servicios / cargas
urbanísticas
A efectos de acceso
a los servicios básicos existentes y la posibilidad de conexión
o enganche a los mínimos ¿Existe distancia máxima
para las conexiones a dichas infraestructuras? ¿3 metros, 20 metros,
...?
¿El reconocimiento
de AFO, en suelo urbanizable o urbano no consolidado, exime del cumplimiento
de los deberes y cargas propios de esta clase de suelo?
9. Régimen jurídico
de las edificaciones irregulares tras la declaración de AFO
¿Qué
régimen se aplica a edificaciones situadas en suelo no urbanizable
terminadas antes de la entrada en vigor de la Ley del Suelo de 1975 (25/05/1975)?
Si en edificaciones
terminadas antes de la entrada en vigor de la Ley del Suelo de 1975 (25/05/1975)
se han realizado posteriormente obras ¿Cual es el régimen
de dichas obras?
¿Es posible
reconocer AFO en edificaciones situadas en SNU anteriores a la entrada
en vigor de la Ley del Suelo de 1975 y en situación de ruina?
¿Por qué
se ha incluido en el Decreto-Ley la consideración como edificaciones
con licencia aquellas situadas en suelo urbano y urbanizable para las que,
a la entrada en vigor de la Ley del Suelo 8/90, hubiera transcurrido el
plazo para adoptar medidas de restablecimiento de la legalidad urbanística?
¿Los procedimientos
de reconocimiento de AFO ya iniciados antes de la entrada en vigor del
Decreto-Ley pueden continuar su tramitación o tienen que iniciar
un nuevo trámite?
10. Declaración de AFO
con expedientes en tramitación o resueltos
¿Puede
reconocerse AFO en una edificación irregular una vez iniciado el
procedimiento administrativo de protección de la legalidad?
¿Puede
reconocerse AFO en una edificación con una resolución administrativa
firme de demolición?
¿Puede
reconocerse AFO en una edificación con sentencia firme? ¿Es
posible dar AFO en edificaciones cuya licencia ha sido anulada por sentencia?
¿Puede reconocerse AFO en una edificación incursa en procedimiento
judicial?
¿Que implica
el cumplimiento por equivalencia de una resolución administrativa?
¿Es posible
reconocer AFO en una edificación que es conforme con la ordenación
urbanística pero que carece de título habilitante o debe
solicitarse la preceptiva licencia de legalización (previa tramitación,
si fuera pertinente, de Proyecto de Actuación)?
11. Sobre los planes especiales
de adecuación ambiental y territorial
¿El Plan
Especial previsto en el Título II del Decreto-Ley en que clases
de suelo pueden redactarse?
¿El Plan
Especial es necesariamente de iniciativa municipal?
¿Y la gestión
del Plan Especial?
¿Es necesario
tener aprobado el PGOU para poder formular un Plan Especial para una agrupación
de edificaciones?
¿Existen
criterios concretos que condicionen la delimitación del ámbito
de los Planes Especiales?
¿Es necesaria
la evaluación ambiental de los planes especiales y de las innovaciones
de los PGOU para la incorporación de las edificaciones agrupadas?
¿Cómo
se controla la existencia de recursos hídricos en los planes especiales?
¿Qué
obras de infraestructuras comunes permite el Plan Especial?
¿A quién
corresponde asumir el coste de las infraestructuras previstas en los Planes
Especiales?
¿A quién
corresponde el mantenimiento de las infraestructuras incluidas en los Planes
Especiales?
¿Cómo
se pueden ejecutar los Planes Especiales si los propietarios se niegan
a asumir los costes?
Sobre los mecanismos
de gestión que pueden utilizarse ¿Es posible utilizar los
mecanismos de gestión de la LOUA (por ejemplo, compensación
o cooperación) en los Planes Especiales?
¿El Plan
Especial legaliza la edificación?
¿Es posible
dar AFO en edificaciones agrupadas antes de la aprobación del Plan
Especial?
¿La aprobación
de los Planes Especiales supone el reconocimiento de AFO o la legalización
de las edificaciones existentes en su ámbito?
¿Que permite
el Plan Especial para las edificaciones irregulares declaradas AFO situadas
dentro de su ámbito?
¿Cómo
se aplica la indivisibilidad de fincas recogida en el Decreto Ley?
Una vez ejecutado
el Plan Especial, ¿cómo se valora el suelo, como urbanizado
o como rural?
12. Sobre la incorporación
al planeamiento general de agrupaciones de edificaciones irregulares
¿Es posible
en el procedimiento de incorporación de edificaciones irregulares
al planeamiento considerar otros usos, no sólo el residencial?
A la hora de incorporación
al planeamiento general de las edificaciones irregulares ¿Cómo
computan a efectos de las dotaciones mínimas y los criterios de
crecimiento del POTA?
TALLER DE TRABAJO Recurso de inconstitucionalidad
contra el Decreto-ley 3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes
para la adecuación ambiental y territorial de las edificaciones
irregulares en la Comunidad Autónoma de Andalucía. VIGENTE
HASTA SU REGULACIÓN REGLAMENTARIA Resolución de 17
de diciembre de 2019, de la Secretaría General de Coordinación
Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Subcomisión
de Seguimiento Normativo, Prevención y Solución de Controversias
de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración
General del Estado-Comunidad Autónoma de Andalucía, en relación
con el Decreto-ley 3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para
la adecuación ambiental y territorial de las edificaciones irregulares
en la Comunidad Autónoma de Andalucía
Criterios de impugnación
de artículos
<
En esta parte
de la guía práctica se desarrollan los formularios a texto
completo.
De este modo
complementamos la formación práctica de todos los temas analizados
previamente en la guía.
El formulario
urbanístico es una pieza clave en la práctica urbanística
y estos modelos actualizados y a texto completo son de gran valor
para el profesional del urbanismo.
PARTE
NOVENA
Formularios
<
A. REPARCELACIÓN
FORZOSA
1. El porqué del procedimiento
de reparcelación Forzosa
2. El procedimiento de reparcelación Forzosa
a. Providencia de alcaldía
b. Informe de secretaría
c. Providencia de alcaldía
d. Publicaciones.
e. Notificaciones y certificaciones.
f. Providencias.
g. Resolución.
h. Publicaciones.
i. Informes Técnicos.
MODELOS ADICIONALES DE REPARCELACIÓN.
1. Providencia de iniciación
del expediente de reparcelación por imperativo legal.
a. Modelo 1.
b. Modelo 2.
c. Modelo 3.
d. Modelo 4.
2. Redacción de oficio del Proyecto de Reparcelación.
3. Notificación a los interesados.
4. Anuncio.
5. Identificación de propietarios titulares
de las fincas afectadas por la relimitación.
6. Oficio para la identificación de propietarios
y fincas afectadas
7. Incoación a iniciativa privada
(100% de propietarios afectados).
8. Incoación a iniciativa privada: Edicto
9. Solicitud de certificación registral
de titularidad y cargas de las fincas incluidas en la unidad reparcelable
a. Modelo 1.
b. Modelo 2.
c. Modelo 3.
d. Modelo 4.
10. Notificación a los propietarios de la iniciación
de la reparcelación
a. Modelo 1.
b. Modelo 2.
11. Instancia de los propietarios afectados presentando
el proyecto de reparcelación
12. Acuerdo municipal aprobando realizar de oficio
el Proyecto de Reparcelación
Preliminar: normas para la redacción del
proyecto de reparcelación
a. Modelo 1.
b. Modelo 2.
13. Proyecto de Reparcelación
Modelo 1
Modelo 2.
14. Proyecto de reparcelación urbanística
por mutuo acuerdo
15. Proyecto de reparcelación simplemente
económica.
16. Expediente de normalización de fincas
17. Apertura del trámite de información
pública
a. Modelo 1
b. Modelo 2
18. Certificación del resultado del tramite
de información publica
19. Decreto de la alcaldía proponiendo
la redacción del proyecto de reparcelación por la administración
municipal
a. Modelo 1
b. Modelo 2
20. Acuerdo del ayuntamiento sobre la redacción
de oficio del proyecto de reparcelación por la administración
21. Acuerdo aprobación inicial del proyecto
de reparcelación.
a. Modelo 1
b. Modelo 2
22. Anuncio de aprobación inicial.
23. Notificación personal del acuerdo de
aprobación inicial a los interesados
24. Certificación del resultado del tramite
de información pública
25. Tramitación de las alegaciones.
26. Informes técnico y jurídico
sobre las alegaciones.
a. Modelo 1
b. Modelo 2
27. Providencia de la Alcaldía sobre tramite
de audiencia a los interesados a la vista del informe técnico sobre
las alegaciones.
28. Notificación a los afectados por la
propuesta de rectificación del proyecto de reparcelación
a. Modelo 1
b. Modelo 2
29. Requerimiento a los propietarios para formalizar
la reparcelación y transmitan al Ayuntamiento los terrenos de cesión
obligatoria
30. Certificación del tramite de audiencia
a la rectificación del proyecto de reparcelación
31. Acuerdo de aprobación definitiva del
proyecto de reparcelación
a. Modelo 1
b. Modelo 2
c. Modelo 3
d. Modelo 4
32. Anuncio de la aprobación definitiva.
a. Anuncio de publicación
b. Notificación a los interesados
33. Notificación a los interesados del acuerdo
de aprobación definitiva del proyecto de reparcelación
34. Diligencias de notificación y publicación.
Aprobación definitiva
35. Requerimiento a propietario para la efectividad
de las cesiones previstas en Proyecto de Reparcelación
36. Solicitud de propietario para aplazamiento
(o fraccionamiento) de los gastos de urbanización
37. Escritura o documento administrativo de formalización
de la reparcelación
a. Formalización
mediante escritura pública
b. Inscripción del acuerdo
en el Registro de la Propiedad
c. Protocolización mediante
acta notarial
d. Solicitud de inscripción
de la reparcelación en el Registro de la Propiedad
38. Escritura de reparcelación voluntaria y
delimitación de la unidad de actuación discontinua, segregación
y cesión gratuita
39. Documento administrativo de formalización
de la reparcelación
40. Protocolización del documento administrativo
de aprobación de la reparcelación
41. Solicitud de inscripción en el Registro
de la Propiedad
42. Procedimiento abreviado: instancia solicitando
la reparcelación voluntaria continua.
43. Procedimiento abreviado: instancia solicitando
la reparcelación voluntaria y discontinua
44. Aprobación definitiva del Proyecto
de Actuación, (incluidos el Proyecto de Reparcelación y el
Proyecto de Urbanización) .
45. Aprobación de iniciativa para el desarrollo
por el Sistema de Compensación y reparcelación, previos a
la Junta de Compensación.
B. PROYECTO
DE COMPENSACIÓN.
1. Expediente administrativo del proyecto
de compensación
a. Trámite de elaboración
y presentación del proyecto de compensación.
b. Escrito del propietario único
c. Actuación municipal
d. Acuerdo de aprobación
inicial del proyecto de Estatutos y Bases de Actuación de la Junta
de Compensación.
e. Información pública
y notificación a los propietarios.
f. Adhesión a la Junta de
Compensación.
g. Acuerdo de aprobación
definitiva del Proyecto de Estatutos y Bases de Actuación de la
Junta de Compensación.
h. Modelo de expediente requiriendo
Proyecto de Estatutos y de Bases de Actuación de la Junta 463
i. Comparecencia ante el ayuntamiento
para acceder a elaborar los Proyectos de Estatutos y de Bases de Actuación
de la Junta de Compensación
j. Informe técnico
k. Informe jurídico
l. Aprobación inicial.
m. Información pública
y audiencia de los propietarios
n. Aprobación definitiva
ñ. Supuestos especiales.
2. Proyecto de Compensación.
a. Formulario de Proyecto
de compensación
b. Modelo 2.
Valoración de construcciones,
edificaciones y otros derechos
Extinción de derechos reales
y cargas incompatibles con el planeamiento respecto a los propietarios
no adjudicatarios de suelo
Parcelas resultantes
Gastos de urbanización. Estimación
del coste.
Cuenta de liquidación provisional
c. Precauciones. para la redacción
del proyecto de compensación
d. Documentación complementaria
de que debe constar el proyecto de compensación
3. Certificado acreditativo de la aprobación
de un proyecto de compensación.
4. Escritura notarial de protocolización
de un proyecto de compensación
5. Estatutos de la junta de compensación.
a. Modelo 1.
b. Modelo 2.
6. Bases de actuación de una junta de compensación
(de polígono o unidad de actuación).
a. Modelo 1.
b. Modelo 2.
c. Modelo 3 (con urbanizador).
7. La inscripción registral de la junta.
a. Solicitud al registro
de la propiedad instando a la práctica de la nota marginal de inicio
del proyecto de compensación
b. Aprobación por el Ayuntamiento
de la constitución de la Junta de Compensación.
c. Solicitud del Presidente de la
Junta de Compensación al Registro de la Propiedad de extensión
de nota marginal de afección de los terrenos al Sistema de Compensación.
8. Instancia solicitando la incorporación por
adhesión a la junta de compensación
9. Carta de pago y entrega de posesión
de indemnización sustitutoria a titulares de derechos incompatibles
con el planeamiento
10. Acta de libramiento y recepción de
las obras de urbanización
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL
PROYECTO DE COMPENSACIÓN.
A) Formulación del proyecto de
compensación.
B) Sometimiento del proyecto de compensación
a la audiencia de todos los afectados.
C) Aprobación por la Junta de Compensación
del Proyecto de Compensación.
D) Remisión del Proyecto de Compensación
al Ayuntamiento para su aprobación definitiva.
E) Informe de los servicios técnicos municipales.
F) Aprobación definitiva por el Ayuntamiento
del Proyecto de Compensación-
H) Formalización del Proyecto de Compensación.
I) Inscripción en el Registro de la Propiedad
del Proyecto de Compensación.
C. ENTIDAD
DE CONSERVACIÓN.
1. Estatutos de la Entidad de Conservación
2. Decreto de incoación de expediente para
creación de la entidad
3. Informe jurídico sobre los estatutos
presentados.
5. Información pública: Anuncio.
6. Certificación del secretario
7. Aprobación definitiva de los estatutos
de la entidad (sin alegaciones)
8. Aprobación definitiva de los estatutos
de la entidad (con alegaciones)
9. Notificaciones a interesados.
10. Anuncio público.
11. La asamblea constituyente
12. Adhesión a la entidad
13. Acta de constitución
14. Escritura de constitución.
14. Ratificación de la constitución
de la entidad
15. Acuerdo de disolución de la entidad
16. Ratificación mediante decreto del Alcalde-Presidente
17. Requerimiento de las cesiones obligatorias
D. LA ASOCIACIÓN
DE COOPERACIÓN URBANÍSTICA
1. Instancia de constitución de
asociación administrativa de cooperación.
2. Modelo de Estatutos de Asociación
Administrativa de propietarios
3. Dictamen jurídico.
4. Aprobación inicial.
5. Anuncios.
6. Aprobación definitiva.
7. Requisitos administrativos.
E. EXPROPIACIONES
URBANÍSTICAS
1. Escrito requiriendo para la emisión
de la hoja de aprecio
2. Descripción del bien expropiado
3. Descripción de un edificio expropiado
4. Escrito del expropiado exponiendo su valoración
5. No aceptación de la hoja de aprecio
del expropiado
6. Hoja de aprecio de la administración
7. Escrito del expropiado no aceptando la hoja
de aprecio de la administración.
8. Requerimiento para llegar al común acuerdo
9. Propuesta de adquisición
10. Diligencia de no aceptación de la propuesta
11. Modelo de convenio
Formularios en caso de liberación de expropiaciones.
F. CONVENIOS
URBANÍSTICOS.
1. Escrito de solicitud de particular
proponiendo un convenio urbanístico a la administración.
2. Modelo básico de convenio aceptando
la modificación puntual del PGOU.
3. Convenio para recalificación como finca
urbana mediante modificación puntual del PGOU.
4. Convenio urbanístico para recalificación
a urbano mediante cesión de terreno para dotación mediante
modificación puntual del PGOU.
5. Convenio urbanístico para aumento de
altura de edificio mediante modificación puntual del PGOU con compensación
dineraria.
6. Convenio urbanístico para ocupación
de terrenos para realizar obras de urbanización
7. Convenio urbanístico para modificación
puntual del PGOU a efectos de obras y edificabilidad, mediante cesión
de terrenos.
8. Convenio urbanístico para urbanización,
construcción y mantenimiento de aparcamiento público.
9. Convenio urbanístico para recalificación
de una finca parcialmente urbana.
10. Convenio urbanístico para inclusión
de terrenos en suelo urbano mediante revisión del PGOU.
11. Convenio urbanístico para desarrollar
unidad de actuación
12. Convenio urbanístico para ampliación
de una gran superficie /centro comercial
13. Convenio urbanístico para la construcción
de VPO.
14. Convenio urbanístico entre el Ministerio
de Fomento y Consejería de obras públicas y urbanismo para
la delimitación de un área de rehabilitación prioritaria
15. Convenio urbanístico para la inclusión
de un terreno en suelo urbano, mediante la modificación puntual
del PGOU
16. Convenio urbanístico para la cesión
de un terreno destinado a la construcción de un polideportivo, mediante
la modificación puntual del PGOU
17. Convenio urbanístico entre el ayuntamiento
y una empresa para la ejecución del planeamiento por el sistema
de expropiación.
18. Convenio urbanístico para la ocupación
de terrenos para ejecutar obras de urbanización.
19. Convenio Urbanístico de Gestión
y Ejecución del Planeamiento.
G. PROCEDIMIENTO
DE TRAMITACIÓN DE CONVENIOS
1. Providencia de alcaldía
2. Informe de secretaría
3. Textos preliminares y diligencias.
4. Publicidad.
5. Alegaciones.
6. Informes técnicos.
7. Textos finales de convenios. Modelo
8. Diligencias finales.
9. Informes y dictámenes.
10. Acuerdo plenario.
