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• ¿Qué es una licencia urbanística?  

1. Concepto.
2. Actos sometidos a licencia. 
3. Clases de licencias. 

a. Licencias de edificación 
b. Movimientos de tierra. 
c. Obras de nueva planta. 
d. Modificación de estructura. 
e. Utilización de edificios y modificación de uso 
f. Demolición de construcciones 
g. Carteles y vallas publicitarias. 
h. Actos no sujetos a licencia 

TALLER DE TRABAJO. 
Las licencias urbanísticas en la Ley del Suelo. Licencias y declaración de Obra nueva.
La Declaración de Obra nueva en el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la ley de Suelo.
Artículo 20. Declaración de obra nueva. 
1. El certificado del arquitecto. 
2. Obligaciones notariales. 

a. Escritura pública de Obra nueva en construcción. Las licencias. 
b. Escritura pública de Obra nueva terminada. Certificado emitido por técnico competente y acreditación documental. 

3. Registro de la Propiedad. 
4. Regulación autonómica. 

Andalucía 
Asturias 
Canarias 
Cantabria 
Castilla y León 
Castilla-La Mancha 
Cataluña 
Extremadura 
Murcia 
C. Valenciana. 

5. La declaración de obra nueva, la Ley de Ordenación de la Edificación y los seguros obligatorios. 

CHECK-LIST 

¿Cuándo son necesarias las licencias urbanísticas?

TALLER DE TRABAJO. 
La Licencia de obras 
1. Sujetos 
2. Objeto 
3. Procedimiento 

a. Administración competente  
b.  Proyecto técnico edificatorio. Técnico competente y visado. 
c. La importancia de la normativa aplicable en las fases temporales de la licencia.  
d. Otorgamiento de la licencia.  
e. Licencias provisionales  
f. Edificaciones ilegales.  
g. Caducidad de la licencia  

TALLER DE TRABAJO. 
Licencia de primera ocupación 

TALLER DE TRABAJO. 
Requisitos para la concesión de licencias en suelo urbano. 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Hasta dónde puede exigir la licencia?. El carácter reglado. 

TALLER DE TRABAJO 
Deber de edificar. Venta o sustitución forzosas en el  Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la ley de Suelo.
1. El deber de edificar. Perspectiva histórica. 
2. El deber de edificar y la ejecución forzosa en la Comunidades Autónomas. 

Andalucía. 
Aragón. 
Canarias. 
Cantabria. 
Castilla la Mancha. 
Castilla y León. 
Cataluña 
Extremadura. 
Galicia. 
La Rioja. 
Madrid 
Murcia. 
Navarra. 
País Vasco. 
C. Valenciana. 

3. El deber de edificar y la expropiación por incumplimiento. 

a. Debate parlamentario. 
b. Perspectiva constitucional. 
c. Expropiación o sustitución forzosa si no se edifica o rehabilita. 
d. Un acicate para que las administraciones empiecen a expropiar. 
e. Efecto para promotoras con suelo congelado. 

4. El Régimen de la venta o sustitución forzosas. La venta a instancia de interesado. 
5. Anotación en el Registro de la Propiedad. 

a. Nota marginal. 
b. Certificaciones. 
c. Título. 

6. Régimen registral del patrimonio del estado. 

• Andalucía. 
• Aragón. 
• Asturias. 
• Baleares. 
• Canarias. 
• Cantabria. 
• Castilla y León. 
• Castilla La Mancha. 
• Cataluña. 
• Extremadura 
• Galicia. 
• Madrid. 
• Murcia. 
• Navarra. 
• País Vasco. 
• Rioja. 
• C. Valenciana. 

• Clases de licencias. 

1. Concepto 
2. Sujetos Pasivos 
3. Clases de licencia de obras 

a. Licencia de obra mayor. 
Licencia de obra mayor por consolidación de edificios 
Licencia de obra mayor por nueva edificación 
Licencia de obra mayor por rehabilitación de edificios 
Licencia de obra mayor por restauración de edificios
Licencia urbanística de obra mayor por acondicionamiento de local sujeto al Reglamento de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas. 
b.- Licencia de obras menores 

4. Documentos a aportar.

Licencia de obra mayor de acondicionamiento de local 
Licencia de obra mayor de nueva edificación 
Licencia de obra mayor de rehabilitación de edificios 
Licencia de obra mayor de restauración de edificios: 
Licencia urbanística de obra mayor: Acondicionamiento de local sujeto al Reglamento de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas: 
Licencia de obras menores 

1. Legislación estatal de las licencias de uso u obra provisional. 
2. Legislación urbanística autonómica 
3. Procedimiento en base a la “excepcionalidad” de estas licencias”. 
4. Impugnación de las licencias provisionales 
5. Concesión licencias provisionales por silencio administrativo 
6. Documentación a presentar. 
7. Inscripción de las condiciones de la licencia, en el registro de la propiedad.

• ¿Cómo consigo una licencia urbanística? 

1. Presentación de la solicitud de licencia. Plazo 
2. Requisitos de la solicitud 
3. Especialidades según sean obras mayores y obras menores 
4. El proyecto técnico 

a. Proyecto básico y de ejecución 
b. Técnico competente 
c. Visado Colegial 

5. Abono de tasas e impuestos 
6. Instrucción administrativa. 
7. Plazos para resolver 
8. Requerimiento de subsanación de deficiencias 
9. Informes 

a. Municipales. 
b. De otros órganos administrativos. 
c. Por terceros interesados 
d. Por las Comisiones Informativas 

10. Conclusión del expediente de concesión de licencia. 

a. Resolución favorable 
b. Resolución denegatoria. 
c. Declaración de inadmisibilidad 

CHECK-LIST 
Desarrollar un proceso completo de solicitud de licencias, con sus proyectos técnicos y en el que haya lugar a subsanaciones por oposición de terceros.

TALLER DE TRABAJO.
Entidades colaboradoras en la gestión de licencias urbanísticas (ECLU). La Ordenanza de Madrid.

TALLER DE TRABAJO. 
Legislación a aplicar al otorgar licencia, ¿el vigente a la solicitud o a la concesión?. 

TALLER DE TRABAJO. 
Responsabilidad para el ayuntamiento si la licencia es anulada o revisada. 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Puede eximirse de licencia la obra en municipio sin planeamiento?. 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Puede eximirse de licencia la obra en municipio sin planeamiento?. 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Puede negarse la licencia de primera ocupación a las viviendas con las condiciones técnicas de seguridad y salubridad?. 

TALLER DE TRABAJO. 
Edificación simultánea a la urbanización. 
1. ¿Cuándo se permite la edificación y urbanización simultáneas? 
2. Régimen estatal y autonómico de la edificación y urbanización simultáneas. 
3. Licencia de edificación y urbanización simultáneas. 
4. Garantías y avales para la edificación y urbanización simultánea. 

a. Clase de aval. 
b. Cuantía del aval. 
c. Devolución y ejecución del aval o garantía. 

1. Introducción 
2. Procedimiento administrativo. 

a. Iniciación 
b. Proyecto técnico visado. Proyecto «básico» y proyecto «de ejecución» 
c. Obras mayores y obras menores 
d. Visado colegial del proyecto 
e. Proyecto «básico» y proyecto «de ejecución» 
f. Evaluación de Impacto Ambiental 

3. Autorizaciones administrativas previas. 

a. Patrimonio histórico artístico 
b. Zonas contiguas a carreteras y vías férreas. 
c. Zonas de servidumbre en materia de costas 

4. Ordenación e instrucción del procedimiento: Informes 
5. Subsanación de deficiencias. 
6. Resolución final del expediente 
7. Silencio administrativo. 
8. Esquema por autonomías. Proceso de formalización de las licencias. 

1. El silencio administrativo en la regulación autonómica de licencias. 
2. Regulación contenida en el Reglamento de Servicios. 
3. El silencio en las obras menores. 
4. Regulación contencioso-administrativa. 
5. Requisitos para la aplicación del silencio administrativo 

1. ¿Qué se entiende por condicionar una licencia?. 
2. ¿En base a qué reglas pueden condicionarme una licencia? 
3. ¿Puede inscribirse la condición de la licencia en el Registro de la Propiedad? 

CHECK-LIST 

¿Qué debe preocuparnos en las licencias condicionales?

TALLER DE TRABAJO. 
¿Puede el ayuntamiento al otorgar la licencia imponer la condición de que el titular la haga constar en el registro con sus condiciones?. 

TALLER DE TRABAJO 
Ejemplos de licencias condicionadas. 

1. ¿Qué se entiende por transmisibilidad de una licencia? 
2. Características de la transmisibilidad. 

1. Introducción: supuestos especiales de conclusión. 

a. Renuncia
b. Desistimiento. 
c. Caducidad 

2. ¿Qué es la caducidad? 
3. Requisitos de la caducidad 
4. Especialidades autonómicas. 

• Andalucía 
• Baleares 
• Canarias 
• Cantabria 
• Castilla-La Mancha 
• Castilla y León 
• Cataluña 
• Extremadura 
• Galicia 
• Madrid 
• Murcia 
• Navarra 
• País Vasco 
• C. Valenciana 

TALLER DE TRABAJO
La caducidad de las licencias urbanísticas. 

TALLER DE TRABAJO. 
Caducidad de las licencias “en cartera”. 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Cuál es el plazo de caducidad de una licencia de segregación en suelo urbano? 

• ¿Cuándo me puedo quedar sin licencia? 

1. Introducción. Cuando la administración concede una licencia que no debió conceder. 
2. Infracción urbanística grave 
3. ¿Cómo se anulan las licencias concedidas? 
4. ¿Qué consecuencias tiene la revisión de una licencia concedida? 

a. Posible demolición. 
b. Efectos económicos
c. Efectos penales 
d. Rectificación de la licencia 

5. Especialidades autonómicas. 

• Andalucía 
• Aragón 
• Asturias 
• Baleares 
• Canarias 
• Cantabria 
• Castilla y León 
• Cataluña 
• Galicia 
• Madrid 
• Murcia 
• Navarra 
• País Vasco
• Rioja 

TALLER DE TRABAJO.
La acción del colindante contra la licencia ilegal.

1. ¿Qué es la revocación de licencias?. 
2. Indemnización de la revocación 
3. Especialidades en la normativa autonómica. 

• Andalucía 
• Canarias 
• Castilla-La Mancha 
• Castilla y León 
• Cataluña 
• Extremadura 
• Madrid 
• Navarra 

CHECK-LIST 
¿Qué hacer cuando nos revocan la licencia?

1. Introducción. 

a Justificación y tipo de planes. 
b. La suspensión potestativa 
c. La suspensión automática 

2. ¿Cuándo se suspenden las licencias por motivo de planeamiento? 
3. Requisitos de la suspensión. 
4. Límites de la suspensión. 
5. Especialidad autonómicas en caso de suspensión. 

Andalucía 

Aragón 

Asturias 

Canarias 

Cantabria 

Cataluña 

Extremadura 

Galicia 

Madrid 

Murcia 

Navarra 

País Vasco

Rioja 

C. Valenciana 

TALLER DE TRABAJO
¿Cuándo y por qué se suspenden las licencias urbanísticas?.
1. La suspensión potestativa de licencias.  
2. La suspensión automática de licencias.  
3. La suspensión de licencias en el derecho urbanístico autonómico.

TALLER DE TRABAJO
La suspensión automática de licencias.
1. La suspensión automática de licencias.
2. Especialidades autonómicas en la suspensión automática. 

• Andalucía 
• Aragón 
• Asturias 
• Canarias 
• Cantabria 
• Castilla y León 
• Cataluña 
• Extremadura 
• Galicia 
• Madrid 
• Murcia 
• Navarra 
• País Vascco
• Rioja 
• C. Valenciana 

3. Indemnizaciones por de licencias solicitadas con anterioridad a la publicación del acuerdo de suspensión. 
4. Especialidades autonómicas en caso de indemnización. 

• Andalucía 
• Aragón 
• Asturias 
• Cantabria 
• Castilla y León 
• Galicia 
• Murcia 
• Navarra 
• País Vasco
• Rioja 

5. Supuestos aislados de nuevas suspensiones. Especialidades  autonómicas. 

Aragón 

Asturias 

Cantabria 

Castilla y León 

Cataluña 

Galicia 

Madrid 

Murcia 

Navarra 

País Vasco

Rioja 

TALLER DE TRABAJO. 
Supuestos especiales en materia de suspensión. 
1. Suspensión de la vigencia del planeamiento 
2. Suspensión de licencias por iniciación del expediente de reparcelación 
3. Especialidades autonómicas en el efecto de licencias por el inicio del expediente de reparcelación. 

• Aragón 
• Asturias 
• Cantabria 
• Cataluña 
• Galicia 
• Navarra 
• Murcia 
• País Vasco
• Rioja 

CHECK-LIST 
Desarrollar íntegramente un expediente de suspensión de licencias.

• Fiscalidad de las licencias. 

1. Tasa 
2. Impuesto de construcciones, instalaciones y obras (I.C.I.O.) 

TALLER DE TRABAJO. 
Tasa por licencias urbanísticas. Determinación de la base imponible. 

TALLER DE TRABAJO. 
Ordenanza fiscal  reguladora de tasa por licencias urbanísticas 

• Formularios de licencias para obras mayores.

1. Modelo completo de expediente.
(Varias versiones de cada escrito)

a. Solicitud del interesado 
b. Decreto de tramitación 
c. Comunicación a los efectos de lo establecido en el artículo 42.4. de la LRJPA 
d. Solicitud de informe o autorización previa a otros organismos 
e. Petición de informes técnicos 
f. Informe de los servicios técnicos municipales 
g. Subsanación de defectos. 
h. Informe jurídico 
i. Propuesta de liquidación del impuesto y tasas 
j. Resolución municipal de otorgamiento o denegación de la licencia 
k. Notificación de la resolución 
l. Desistimiento de solicitud de licencia.
m. Licencias por silencio administrativo.
n. Resolución desestimando conceder licencia por silencio administrativo

2. Licencia de obras de construcción de edificaciones e instalaciones de nueva planta (Licencia de obra mayor). 

a. Solicitud de licencia de edificación. 
b. Solicitud de licencia de demolición de construcción y de edificación. 
c. Solicitud de licencia de edificación y urbanización simultáneas 
d. Requerimiento de presentación de documentos complementarios a la solicitud 
e. Informe sobre subsanación de deficiencias
f. Notificación de hallarse en trámite un Instrumento de Planeamiento 
g. Informe de los Servicios Técnicos solicitando la prestación de fianza 
h. Requerimiento al solicitante de licencia para la constitución de aval bancario 

3. Requerimiento de licencia de apertura previa a obra. 
4. Escrito de desistimiento de solicitud de licencia 
5. Licencia condicionada. 
6. Deficiencias subsanables. 
7. Propuesta de resolución favorable al otorgamiento 
8. Resolución desfavorable a la licencia. 

Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3

9. Acuerdo de concesión de licencia 

Modelo 1
Modelo 2

10. Concesión de licencia con condicionantes 
11. Denegación de licencia solicitada 

Modelo 1
Modelo 2

12. Seguimiento de la obra por la Oficina Técnica Municipal 
13. Devolución de fianza 

Modelo 1
Modelo 2

14. Solicitud de certificación de actos presunto. 

• Formularios de licencias para obras menores.

1 Escrito de solicitud de licencia 
2. Presentación de documentos complementarios. 
3  Informe Técnico Municipal 
4. Fianza. 
5. Concesión de licencia 
6. Delimitación de las obras menores 

• Formularios de caducidad de licencias urbanísticas. 

1. Expediente de caducidad de licencia y varias. 

Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
2. Resolución de la Alcaldía declarando la caducidad de la licencia
Modelo 1
Modelo 2

• Formularios de Ordenanzas municipales de licencias urbanísticas.

• Modelo de Ordenanzas reguladoras 

• Formularios de solicitudes de diferentes licencias urbanísticas. 

1. Solicitud de licencia de parcelación

Modelo 1
Modelo 2

2. Solicitud de licencia para  movimiento de tierras 
3. Solicitud para primera ocupación. Otros relativos a la primera ocupación. Expediente completo.
4. Solicitud de licencia de cambio de uso de un edificio. Varios relativos al cambio de uso. 
5. Solicitud de licencia para demolición de edificaciones. Otros relacionados con la demolición.

• Formularios del Expediente de suspensión de  licencias urbanísticas.

1.  Expediente de suspensión potestativa 
2. Informe Jurídico
3. Acuerdo de suspensión potestativa
4. Anuncio de la suspensión 
5. Expediente de suspensión obligatoria 
6. Informe Jurídico
7. Acuerdo de suspensión obligatoria 
8. Anuncio de la suspensión 

• Formularios del Expediente de suspensión de obras de edificación en curso sin licencia.

• Expediente de suspensión para obras de edificación en curso de ejecución sin licencia.


1. La suspensión de la obra.  
2. La legalización  
3. Esquemas del Expediente de suspensión de obras sin licencia.  
4. Expediente de suspensión de obras sin licencia.  

a. Denuncia de particular o inspección municipal.  
b. Decreto de incoación (denuncia)  
c. Decreto municipal de suspensión de las obras.  
d. Notificaciones de la suspensión.  


TALLER DE TRABAJO  
Formularios del expediente de protección de la legalidad urbanística como consecuencia de obras de edificación en curso sin licencia.  
1.  Providencia municipal.  
2. Informe del técnico municipal.  
3. Resolución de Alcaldía.  
4. Notificación a los interesados  
5. Tramitación en caso de obras de edificación sin licencia INCOMPATIBLES con la ordenación urbanística  

a. Informe de los servicios técnicos.  
b. Trámite de audiencia a los interesados  
c. Resolución de alcaldía  
d. Notificación a los interesados  
6. Tramitación en caso de obras de edificación sin licencia COMPATIBLES con la ordenación urbanística  
a. Informe de los servicios técnicos.  
b. Trámite de audiencia a los interesados  
c. Resolución de alcaldía  
d. Notificación a los interesados.  
7. Tramitación en caso de obras de edificación CONTRAVINIENDO LAS CONDICIONES DE LA LICENCIA U ORDEN DE EJECUCIÓN  
a. Informe de los servicios técnicos.  
b. Trámite de audiencia a los interesados  
c. Resolución de alcaldía  
d. Notificación a los interesados.  

• Esquemas de expedientes urbanísticos de tramitación de licencias urbanísticas.

1. Prórroga de licencias Urbanísticas 
2. Cambio de Titularidad en Licencias Urbanísticas, Apertura, Actividad e Instalación. 
3. Licencia Urbanística de Obra Mayor. 
4. Licencia Urbanística de Obra Mayor (Reforma, Restauración y Ampliación de edificios). 
5. Licencia Urbanística de Obra Mayor (Rehabilitación Integral de edificios). 
6. Licencia Urbanística de Obras Menores. 
7. Licencia de Ocupación. 
8. Licencia de Demolición. 

• Formularios municipales de licencias urbanísticas 

1. Solicitud de Licencia de obra Mayor sin licencia medioambiental.
2. Solicitud de Licencia de obra Mayor.
3. Comunicación de Obra sin licencia exentas de obtener licencia