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• ¿Puede convertirse un promotor o constructor en delincuente?. 

1. Introducción al Código Penal. 
2. La ordenación del territorio en el nuevo Código Penal de 1995. Ley Orgánica 15/2003.
3. Sujeto activo de estos delitos: promotores, los constructores y los técnicos directores. 
4. La acción delictiva 
5. El suelo: bien jurídico protegido.
6. Los delitos de los funcionarios. 
7. Especial referencia a los "informes positivos" en el ámbito de la Administración Local. 
8. Concurso de delitos cometidos por autoridades y funcionarios en el campo urbanístico 
9. Disposiciones comunes. 
10. Prescripción de los hechos. 

TALLER DE TRABAJO
Proyecto de reforma del Código Penal por Consejo de Ministros del 17.12.2006.

TALLER DE TRABAJO. 
Promotores, técnicos directores o constructores y el delito penal. ¿Delito común o especial?

1. Los delitos urbanísticos 

a. Promotores, constructores o técnicos directores 
b. Se protege la ordenación del territorio. 

2. Ordenación del territorio 

a. El régimen legal. 
b. Normativa autonómica/normativa nacional 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Sobre qué se delinque?: sobre el suelo.

• Hoy promotor, mañana delincuente.

1. ¿Qué debe hacer un promotor para ser un delincuente? 
2. Conceptos de construcción y de edificación. 
3. Construcción y edificación no autorizable. 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Puede alegar el promotor que todo fue un error? 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Puede alegarse que la Administración autorizó el delito que se imputa al promotor? 

1. Tolerancia por parte de la Administración 
2. Tolerancia de funcionario público 

TALLER DE TRABAJO. 
Cuando se edifica en suelo urbanizable y el PGOU lo convierte en urbanizable. ¿Se retrotrae esta situación a la fecha del delito?. 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Dónde debe construirse para que sea delito?

• Según el delincuente, así el delito. 

1. Delitos cometidos por particulares 
2. Cometido por autoridad o funcionario.

1. Delitos cometidos por promotores, constructores o técnicos directores 
2. Promotor 
3. Constructor 
4. Subcontratación. 
5. Técnico director. 

1. ¿Qué es la construcción?. ¿Es diferente a la edificación? 

a. Movimientos de tierra. 
b. Demoliciones y obras de reforma. 
c. Excavaciones. 
d. Presas, fuentes y pozos: caben dentro del término construcción. 
e. Carteles de propaganda. 

2. La construcción no autorizada 
3. Licencias nulas 
4. Licencias anulables. 
5. Silencio administrativo y licencias. 

TALLER DE TRABAJO. 
Toda edificación es construcción, pero no al revés. 

1. ¿Qué es la edificación? 
2. Edificación no autorizable 
3. Edificación en suelo no urbanizable. 

TALLER DE TRABAJO. 
Diferencias entre edificar y asegurar lo edificado. 

TALLER DE TRABAJO. . 
La edificación no autorizable.

1. Diferencia entre edificación no autorizada y autorizable. 
2. Las situaciones urbanísticas ilícitas consolidadas. 

1. Dolo 
2. Culpa consciente 
3. Error 
4. Demolición y medidas cautelares. 
5. Pena 

TALLER DE TRABAJO. 
La jurisprudencia y los delitos del Constructor, Promotor y Técnico Director 

TALLER DE TRABAJO. 
Delitos contra la ordenación del territorio

1. Construcción no autorizada en suelos especiales 
2. Edificación no autorizable en el suelo no urbanizable. 
3. Demolición de la obra

TALLER DE TRABAJO. 
Ordenanzas municipales, PGOU y la ley penal. 

TALLER DE TRABAJO. 
Concepto jurisprudencial de «construcción» y consumación delictiva 

TALLER DE TRABAJO. 
¿En qué momento se consuma el delito en el artículo 319.1 del Código Penal? 

TALLER DE TRABAJO. 
Concepto de construcción «no autorizada» 

TALLER DE TRABAJO. 
Tipos de pena por los delitos tipificados en el artículo 319 del Código Penal 

TALLER DE TRABAJO. 
Responsabilidad civil por los delitos urbanísticos. 

1. Delitos específicos de prevaricación urbanística 
2. Conductas tipificadas en el artículo 320 del Código Penal 
3. El sujeto activo debe actuar «a sabiendas de su injusticia» 

TALLER DE TRABAJO. 
Tipos de pena por los delitos tipificados en el artículo 320 del Código Penal. 

1. Introducción. 
2. Conductas típicas 
3. Informe favorable 
4. Resolución o voto favorable 
5. Voto favorable 
6. Error 
7. Autores del delito 
8. Sujetos activos 
9.Tipo subjetivo (equivocarse o hacerlo a sabiendas). 

a. Autoridad 
b. Funcionario público 

10. Pena 
11. Concurso de delitos 
12. Prevaricación de autoridades o funcionarios públicos 

TALLER DE TRABAJO. 
Al final se castiga la emisión de un informe por el funcionario. 

1. Informes 
2. Objeto del informe 
3. Proyectos de edificación 

TALLER DE TRABAJO. 
Votación o resolución “a sabiendas de la injusticia”. 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Puede individualizarse el delito en un solo funcionario? 

TALLER DE TRABAJO.
La prevaricación de la autoridad o funcionario público. 

1. Injusticia de la conducta. 
2. Interpretación de "resolver o votar a favor de la concesión de la licencia."
3. La participación de terceros en la prevaricación. 

TALLER DE TRABAJO. 
Funcionarios y delito urbanístico. 

1. Introducción. 
2. Concepto de autoridad a efectos penales. 
3. Concepto de funcionario publico a efectos penales 
4. Conductas típicas 
5. Tipo funcionarial de informe urbanístico favorable ilícito 

a. A sabiendas de su injusticia 
b. Informar favorablemente 
c. El proyecto de edificación 
d. La licencia en el ámbito urbanístico 
e. La contrariedad a la normativa urbanística 

6. Resolución o votación urbanística favorable ilícita 

a. Previsión 
b. Acotación sistemática 
c. Por sí mismo o como miembro de un organismo colegiado 
d. Resolver 
e. Votar 

7. Consecuencias penales 

a. Pena básica 
b. Agravación específica por espacio natural protegido 
c. Adopción de las medidas necesarias 
d. Atenuación específica por reparación voluntaria del daño causado

• La frontera entre el delito urbanístico y la simple sanción. 

1. Construcción ilegal. 
2. Construcción no autorizada. 
3. Edificación no autorizable en suelo no urbanizable. 
4. El dolo y la culpa en el delito de construcción ilegal. 
5. La demolición de obras ilegales. 

TALLER DE TRABAJO. 
¿En qué consiste una construcción no autorizada? 

1. Construcción no autorizada. 
2. ¿Sobre qué clase de suelo se debe construir para que el hecho constituya delito? 

a. Suelos destinados a viales 
b. Suelos destinados a zonas verdes
c. Bienes de dominio público 
d. Lugares con valor paisajístico 
e. Lugares con valor ecológico, artístico, histórico o cultural. 

3. El concepto de edificación a efectos penales. 
4. La edificación no autorizable en suelo no urbanizable 
5. Concepto de Edificación no Autorizable 

• ¿Qué hacemos con la obra ilegal?.

1. Demolición 
2. Medidas cautelares 
3.  Penas 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Son incompatibles la sanción penal y la sanción administrativa? 

TALLER DE TRABAJO
Funcionarios responsables por inejecución de sentencias.

• Delitos especiales.

1. Los delitos contra el Medio Ambiente 
2. Elementos subjetivos y objetivos 

1. Introducción 
2. Delitos contra los recursos naturales 
3. Delitos contra la flora y la fauna 
4. Suelos destinados a viales y zonas verdes 
5. Régimen especial de protección 
6. Autorizaciones 
7. Lugares con valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural 

1. Concepto de Patrimonio histórico 
2. Los delitos cometidos contra el Patrimonio Histórico.
3. Tipos de delitos 

a. Derribo o alteración. 
b. Daños. 
c. Delito culposo.